按照市应急管理局《关于对全市生产安全事故防范和整改措施落实情况进行评估的通知》要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定，昆明市五华区应急管理局牵头组织开展了五华黑林铺海源寺140号“11·18”一般高坠事故（以下简称“11·18”事故）整改和防范措施落实情况评估工作，形成本报告如下:

一、事故基本情况

本次事故发生于2025年11月18日，地点位于五华区黑林铺街道海源寺140号，事故类型为一般高坠事故。事故造成死亡1人，直接经济损失40万元。

事故调查报告明确了相关责任单位及人员的责任认定，并依法作出了相应的处理决定，要求相关单位限期落实整改措施，健全安全管理制度，强化安全管理工作。

二、评估工作总体情况

(一)评估工作组

2026年4月23日，由五华区应急管理局牵头，组织区人力资源和社会保障局、区司法局、区总工会、市公安局五华分局、黑林铺街道办事处组成的评估工作组，聘请有关专家组成专家组，并邀请区纪委监委派员参加，开展该起事故整改和防范措施落实情况评估工作。

(二)评估工作过程

评估工作组秉持依法依规、实事求是、精简效能原则，严格对照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件和走访核查等方式，对事故责任追究和整改防范措施落实情况开展评估。评估期间，工作组听取了昆明好服汽汽车维修服务有限公司的汇报，详细查阅了相关文件资料，实地查看了事故现场情况。评估工作组会同专家组对资料进行综合分析，查找事故责任追究和整改防范措施落实工作的不足，最终形成评估结论。

三、事故防范措施及建议落实情况评估

结合事故调查报告提出的防范措施及建议，评估组对各项措施的落实情况进行逐项核查，具体评估情况如下：

（一）强化人员安全管理，筑牢岗前培训防线落实情况

针对事故中暴露的施工人员安全意识薄弱、操作技能不规范、防护用具使用不当等问题，相关责任单位已逐步落实安全教育和培训制度，初步构建了“全员覆盖、分层分类、精准施教”的培训体系。

（二）规范现场施工管理，严控作业过程风险落实情况

相关责任单位已全面规范现场施工管理，逐步构建“全方位防护、全流程管控、全时段监督”的现场管理体系，现场安全管控水平得到明显提升。

（三）健全安全责任体系，压实全链条管理责任落实情况

个人经营投资人作为安全生产第一责任人，已全面统筹项目安全管理工作，逐步构建“责任明确、层层落实、闭环管理”的安全责任体系，责任落实力度得到显著加强。

四、责任追究落实情况评估

根据事故调查报告明确的责任认定及处理决定，相关责任单位及人员的责任追究已全部落实到位：

1.对负有主要责任的个人经营投资人，依法给予行政处罚，约谈警示，要求其全面履行安全生产主体责任，限期完成整改；

2.对负有监管责任的相关单位及人员，进行约谈提醒，要求其强化监管职责，加大对辖区内施工项目的安全监管力度，杜绝监管缺位、失位。

评估确认，所有责任追究决定均已执行到位，相关责任单位及人员已深刻认识到自身责任，主动落实整改措施，未出现规避责任、拖延整改的情况。

五、评估结论

经全面评估，五华黑林铺海源寺140号“11·18”一般高坠事故调查报告批复后，相关责任单位能够高度重视整改工作，严格落实事故调查报告提出的各项防范措施及建议，责任追究全部到位，事故暴露的人员管理、现场管控、责任落实等核心问题得到有效整改，安全生产管理制度进一步健全，现场安全管理水平明显提升，整改工作取得了阶段性成效。

同时，评估也发现，整改工作中仍存在一些不足，主要表现为：部分临时施工人员培训质量不高，个别人员安全意识仍需提升；现场防护设施维护不够及时，现场监督精细化程度不足；安全责任考核机制不够细化，隐患排查治理台账管理不够规范等。这些问题需进一步整改完善，确保各项防范措施落地生根、形成长效机制。

综上，本次事故防范和整改措施落实情况评估合格，但需针对存在的不足，进一步强化整改，持续提升安全生产管理水平，切实防范同类高坠事故再次发生。

五华区“11·18”事故调查组