农村灌溉设施“重建轻管、用管脱节”是长期困扰高标准农田建设的共性难题。设施建好后无人管、不会管、管不好，导致工程效益衰减、群众用水困难、后续投入浪费。全国高标准农田建设突出问题整治工作开展以来，五华区以母格片区为试点，聚焦灌溉设施管护责任虚化、水费收取困难、群众参与不足等突出问题，创新构建“专业机构管核心、村民互助管末梢”双轨并行管护机制，配套完善计量设施，探索出一条“权责清晰、运行高效、群众受益”的农村灌溉设施长效管护新路径。

一、 聚焦管护痛点，锚定机制创新核心方向

母格片区灌溉系统建成后，一度面临“谁来管、怎么管、钱哪来”的现实困境。泵站、电力、主管等核心设施技术含量高，村组无力自行维护；支管、灌桩等末端设施点多面广，专业机构难以全覆盖管护；加之缺乏计量手段，水费无从收起，设施维护陷入“等靠要”僵局，农户用水矛盾频发。

针对痛点，母格片区紧扣“权责清晰、运行高效、群众受益”核心目标，坚持专业力量与群众自治相结合、硬件配套与制度建设同步推进，将管护机制创新作为整治突破口，统筹推进责任划分、队伍建设、计量配套、收费反哺全流程工作，既整改管护不到位问题，又构建长效运行机制，实现设施有人管、水费收得起、效益能持续。

二、 抓实创新举措，构建双轨并行管护体系

立足长效化、可持续要求，母格片区打破传统单一管护模式，创新构建“专业机构管核心+村民互助管末梢”双轨并行机制，实现技术性事务与协调性事务分离、专业化服务与群众化自治互补。

一是专业力量保核心。引入云南东星水务投资有限公司作为专业化服务主体，全面负责输电线路1条、配电室1间、提水泵站1座及提水主管2699米的运行维护，确保将水源稳定提水至高位水池，以专业技术支撑核心设施高效运转。

二是村民互助管末梢。组织用水农户成立互助小组，全面承担2511米配水管、971米补水管、170余个灌桩智能水表、20余个支管普通计量表的日常管护职责，同步负责用水协调、水费电费收取等工作，发挥群众人熟地熟优势，实现小事不出组、问题快处理。

三是计量配套强支撑。在支管安装普通计量表20余个实现分区计量，在灌桩配套智能水表170余个实现精准计量，两级计量设施全覆盖为水费核算提供科学依据，让农户用水“即开即用、即用即计”，变“糊涂用水”为“明白消费”。

三、 破解三大难题，实现管护效益有效提升

通过机制创新与设施配套同步发力，母格片区有效破解了农村灌溉设施管护三大困境：

一是破解“谁来管”难题。专业机构与村民互助小组权责清晰、分工明确，核心设施由专业力量保障，末端事务由群众自治解决，避免了“谁都管、谁都不管”的责任真空。

二是破解“钱哪来”难题。依托两级计量设施，用水量数据清晰可溯，互助小组按月核算公示，农户按量缴费、公平合理，实现水费电费规范收取和“以水养水”良性循环。

三是破解“管不好”难题。专业机构保障核心设施稳定运行，互助小组及时处理末梢设施跑冒滴漏，灌溉系统完好率和运行效率大幅提升。

四、 凸显整治成效，实现管护模式三大转变

此次机制创新成效显著，彻底破解过往管护难题，实现三大核心转变：

其一，从“无人管”到“有人管”。专业机构与村民互助小组各司其职、协同发力，3.6公里管网及170余套智能计量设施运行状态持续向好。

其二，从“糊涂账”到“明白账”。两级计量设施全覆盖，用水量精准计量、水费规范收取，农户缴费积极性显著提升。

其三，从“短期治”到“长久立”。通过机制创新构建起权责清晰、运行高效的长效管护体系，为高标准农田设施持续发挥效益提供坚实保障。

五、 提炼经验启示，筑牢长效管护制度根基

母格片区的创新实践提供了三点关键经验：一是坚持建管并重，从规划设计阶段同步谋划管护机制，实现工程建设与长效管护无缝衔接；二是坚持市场与自治结合，发挥专业机构技术优势与村民群众主体作用，形成互补共促的管护合力；三是坚持数字赋能，以170余套智能水表支撑精细化管理，为水费收取和成本核算提供技术保障，筑牢长效运行根基。

昆明市五华区农业农村局

2026年3月20日