根据《五华区司法局关于做好2025年法治政府建设工作报告公示工作的通知》要求，昆明市生态环境局五华分局高度重视，按照《五华区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《昆明市2025年度法治政府建设工作计划》具体任务要求，结合工作实际认真梳理，现将五华分局2025年度法治政府建设工作落实情况总结如下：

一、工作开展情况及取得成效

（一）健全行政权力运行体系，推动更好履行政府职能。

一是优化政府机构职能。根据《中共昆明市委机构编制委员会关于规范设置昆明市生态环境保护综合行政执法队伍的通知》（昆编〔2023〕14号）要求，在县（市、区）生态环境保护综合执法大队基础上组建县（市、区）生态环境保护综合行政执法大队，机构规格副科级。2023年4月昆明市五华区生态环境保护综合行政执法大队授牌；2023年7月任命大队队长。二是实行分级分类监管。以排污许可制为核心，根据企业环境影响程度、行业类别等精准“画像”，划分不同监管类别。对守法企业“无事不扰”，对重点监管对象精准核查，杜绝“运动式”“拉网式”检查。三是推进全链条全领域监管。按年制定“双随机、一公开”实地检查方案，以现场检查和书面检查相结合的方式开展抽查，进一步规范涉企行政检查，提高依法行政水平。四是持续优化法治化营商环境。严格按照《云南省行政执法案卷评查办法》要求，认真开展涉企案卷评查，推动法治化营商环境源头治理。2025年，共对15件行政处罚案件开展评查。五是严格落实合法性审查和公平竞争审查机制。严格按照《政府法制审查工作规程》和公平竞争审查机制，认真做好规范性、政策性文件的合法性审查、公平竞争审查，在日常工作中配合上级相关部门做好重点领域法规规章规范性文件集中清理。2025年，审查拟出台文件共21份，评估清理存量文件3份。

（二）完善依法决策机制，提升行政执法质量。

一是全面落实社会稳定风险评估。对直接关系群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项，在提交至局党组会、局办公会等决策前，把社会稳定风险评估作为必经程序和合法性审查的内容，做到不评估不上会、不评估不决策，对评估为低、中、高风险的，采取相应的有效措施应对，降低风险等级。同时，在制定重大决策前，按要求开展社会稳定风险评估并报区委政法委备案，做到不备案不决策、不备案不实施。二是进一步规范法制审核工作。对于环境违法的处理均采取由五华分局聘任的法律顾问团队介入提出相关法律建议后报局环境行政处罚领导小组采取集体讨论的形式作出决定意见。同时认真听取行政相对人的陈述申辩意见，对相关证据材料认真进行审核，保证了环境行政执法的公正性，保障行政相对权利，保证重大环境行政处罚案件处理的公平、公正和公开。对各类环境违法行为依法下达限期改正通知书，并根据《环境行政处罚办法》和《云南省行政处罚程序规范》，对立案的行政处罚案件按调查取证、案件审查、预处罚告知、听证、处理决定、执行、结案和归档的一般程序进行查处。2025年，共审查行政处罚案件40件，律师审核39件，法制审核21件，组织召开案审会、行政处罚事先告知集体审议10次，行政处罚案件集体审议共7次；法律文书规范审核及文书制作21件，案件结案15件，申请呈贡法院非诉执行案件5件。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

一是深化行政执法体制改革。根据《中共昆明市委机构编制委员会关于规范设置昆明市生态环境保护综合行政执法队伍的通知》（昆编〔2023〕14号）要求，在县（市、区）生态环境保护综合执法大队基础上组建县（市、区）生态环境保护综合行政执法大队，机构规格副科级，由昆明市生态环境局五华分局管理。执法过程中严格执行“综合查一次”制度，对同一企业整合多部门检查需求，减少重复入企干扰，同时依托“扫码入企”系统实现检查全程留痕，强化事前事中监督。对评查不合格的卷宗，要求执法单位限期整改并提交复核报告，同时选取典型问题卷宗开展全系统警示教育，通过“以案促改”提升执法文书规范化水平。在日常监管中，发现企业存在非主观故意、未造成实际危害的轻微违规（如台账记录不完整、标识张贴不规范），不直接启动处罚程序，而是通过“一对一指导”“合规整改提示单”等方式，明确问题所在、整改标准与时限，引导企业自主纠错，给予“容错试错”空间。二是推进严格规范公正文明执法。为做好生态环境系统提升行政执法质量三年行动工作，建立健全工作机制，五华分局高度重视，成立了提升行政执法质量三年行动领导小组，分解细化工作任务，下发《昆明市生态环境局五华分局关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解的通知》，明确责任，并按要求报送《昆明市生态环境局五华分局提升行政执法质量三年行动终期总结评估报告》。同时，全面推进行政执法公示制度，对“双随机、一公开”的检查结果及时录入相关系统进行公示；全面推进行政执法全过程记录制度，在行政执法过程中及时做好拍照、录屏、填写检查笔录等记录工作；全面推进重大执法决定法制审核制度。进一步规范完善“五张清单”“减免责清单”编制和动态更新情况，按照《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》，2025年，共涉及不予处罚事项清单3项，从轻或减轻处罚事项清单11项，从重处罚事项清单7项，可以不予处罚清单事项19项。共办理不予行政处罚案件12件，从重处罚案件0件，无行政强制案件；行政处罚案件共立案45件（含4件立案撤销案件），缴纳罚款入库115.1840万元。全面落实行政执法资格网上考试取证，未按规定取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。2025年，五华分局有38名行政执法人员持证上岗，收回2名退休人员行政执法证件，确保行政执法人员“持证上岗，亮证执法”落实到位。三是加大重点领域执法力度。根据云南省生态环境厅关于印发《云南省生态环境行政执法文书制作指南》要求规范行政执法流程。按年制定“双随机、一公开”实地检查方案，以现场检查和书面检查相结合的方式开展抽查，进一步规范涉企行政检查，提高依法行政水平。2025年，“双随机、一公开”检查企业25家。同时，根据落实企业安静期等相关文件要求，每月1—15日为企业安静期，原则上不进行常规检查工作，着力减轻企业负担。设立实体投诉举报信箱，定期开箱整理线索；同步开通24小时监督热线，配备专人接听记录，满足不擅长线上操作的投诉人需求。对违反规范涉企行政检查中“五个严禁”“八个不得”的行为及其他违反检查纪律的行为进行查处。

（四）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力。

一是完善突发事件应对制度。积极筹划与重点企业共同开展环境应急处置演练，提高紧急情况下人员快速反应和处置突发重大环境污染事故的能力。实行应急预案备案制度，督促企业编制和完善应急预案，每年组织一家企业开展1次应急处置演练。二是推动落实《应急管理部关于进一步完善应急指挥部体系的指导意见》等文件精神，建强指挥部体系，筑牢统筹指挥核心搭建一体化指挥平台。接入重点流域水质、重点企业排污、大气质量等实时监测数据，联动12369举报热线、基层网格员信息报送系统，实现突发环境事件信息“一网汇聚”。

（五）强化多元解纷建设，促进社会和谐稳定。

一是完善多元预防调处化解综合机制。对于环境违法的处理均采取由五华分局聘任的法律顾问团队介入提出相关法律建议后报局环境行政处罚案审委领导小组采取集体讨论的形式作出决定意见。同时认真听取行政相对人的陈述申辩意见，对相关证据材料认真进行审核，保证了环境行政执法的公正性，做到轻微违法不处罚、一般违法一般罚、严重违法严重罚，保障行政相对权利，保证重大环境行政处罚案件处理的公平、公正和公开。二是加强行政调解工作。以处理各类投诉举报平台举措助企业和群众纾困解难，维护群众生态环境权益。2025年，五华分局共处理各类民生投诉案件2561件，目前除115件尚在办理当中外，其余2446件处置率、回复率均达到100%。坚持24小时值班制度，确保投诉电话畅通，保证做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗，及时处置环境突发事件和群众投诉案件。实行专人专管制度，针对各类信访投诉，设立专门科室，确保投诉问题处理的及时性、回复的满意度达标，并对信访投诉工作人员进行专业培训，提高人员素质，增强其做好信访工作的责任感、使命感。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推进行政复议和行政应诉工作，强化行政复议等手段化解行政争议，组织行政执法人员学习《中华人民共和国行政复议法》，主要从行政复议法修改的背景、行政复议和行政诉讼的关系、新修订的主要内容三个方面，重点学习立法目的、行政复议的定义、行政复议的特点、行政复议的普通程序和简易程序、行政复议的决定等内容。四是优化行政复议审理机制。2025年，申请法院非诉执行案件5件，召开听证会0起；无行政复议案件，无行政诉讼案件，无行政复议案件被撤销情况，无行政诉讼案件败诉情况；无重大社会影响不良案件发生。五是规范行政应诉工作。全面落实国家工作人员旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉等制度。2025年，五华分局联合相关单位共参加3次旁听庭审。

（六）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行。

一是形成监督合力。2025年，共收到人大代表建议6件（1件主办、3件协办、2件续办均为协办）、政协提案3件（2件主办、1件协办），所有主办件均已办理完毕并答复，所有协办件均已回复至主办单位，办理率、答复率100%。二是进一步规范执法。为进一步加强行政执法监督，严格落实两人以上执法措施，严格落实执法过程全记录，使用廉政监督卡等。罚没收入全部缴入国家金库昆明市中心支库，执法工作经费通过年度政府预算方式支出，严格落实罚没收入“收支两条线”管理规定。三是加强政务诚信建设。严格按照《昆明市生态环境局行政执法工作流程（试行）》的相关规定，于每周五将本周行政处罚相关信息录入“公共信用信息平台（云南昆明）”；每月最后1个工作日前将本月行政处罚相关信息录入“昆明信息港内容管理系统”，涉及行政诉讼案件的，及时录入到“行政执法与刑事司法信息”和“全国行政应诉工作”平台。2025年，共开展双公示9家，信用修复15家。

（七）健全科技保障体系，建设数字法治政府。

为提升行政执法信息化水平，推进行政执法数据互联互通。按照省、市、区统一部署和要求，配合应用好行政执法与刑事司法衔接信息共享平台、云南省信用信息平台、云南省区块链+行政执法和监督平台（原名称：云南省行政执法综合管理监督信息系统）、环境行政处罚案件办理信息系统等全省统一的行政执法和监督平台。2025年，共录入云南省行政执法综合管理监督信息系统121条。

（八）加强党的领导，完善法治政府建设保障机制。

一是为把法治建设工作落到实处，成立了主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的依法治区工作领导小组，切实加强对依法治区工作的领导，形成了主要领导亲自抓，全体干部职工共同参与的格局。为全面落实推进依法建设进程，指定专人负责综治维稳日常工作的开展，收集整理群众反映的意愿和意见及群众关注的热点难点问题，特别是影响社会安定的重大矛盾和问题及时汇报，以便局领导把握动向，及时调处，主动化解，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造良好的法治环境。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻党的二十大关于法治政府建设的新部署新要求和习近平法治思想放在首位。为把法治建设工作落到实处，单位主要领导切实履行第一责任人职责，主动部署重要工作，协调重要环节，督办重要任务，定期召开局党组会、局办公会，有计划地部署法治建设各项工作。并指定专人负责综治维稳日常工作的开展，收集整理群众反映的意愿和意见及群众关注的热点难点问题，特别是影响社会安定的重大矛盾和问题及时汇报，以便局领导把握动向，及时调处，主动化解，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造良好的法治环境。三是紧盯“关键少数”，严格按照《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》制度，全面落实党组中心组学法、重大决策前专题学法制度，把学法用法工作纳入年度工作的重要议事日程，坚持领导干部集中学习常态化，建立完善局党组理论学习中心组学法制度，利用“三会一课”“主题党日”等进行学习。通过党组中心组领导带头深入学习习近平法治思想、习近平生态文明思想、党章和其他党内法规、宪法和民法典等与生态环境相关的法律法规，推动领导干部增强法治意识，做到带头学法用法。2025年，共开展领导干部集中学习4次，组织召开传达学习年度法律法规规章相关会议11次，全局干部职工、执法人员法律知识业务培训10次，行政执法人员完成公共法律知识培训学时30学时、业务知识和行政执法技能培训50学时。四是开展4·15全民国家安全教育日宣传学习活动、“美好生活·民法典相伴”“禁毒”及《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等主题法治宣传活动；在国家宪法日、新录用公务员就职等节点组织开展宪法宣誓制度，组织开展国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动。

二、存在问题

在全体干部职工的共同努力下，虽取得了一定成绩，但依然存在着一些问题：一是法治宣传方面，法律宣传资源相对有限，法治宣传力度不够。二是社会治理方面，在推进依法行政、加强法治政府建设的过程中，重视程度仍有不足、宣传手段单一、缺乏创新治理的能力。三是行政执法人员能力方面，执行环境保护行政执法的过程中，少数行政执法人员学习不到位，对行政执法工作的法律法规掌握理解不够，片面运用相关的法律法规，行政执法人员法律水平有待进一步提高。

三、下步工作打算

下一步，昆明市生态环境局五华分局将持续加大宣传力度，创新宣传方式，及时化解社会矛盾纠纷，协调抓好维护稳定工作，确保法治工作顺利推进。同时加强领导干部和全体职工的法治宣传教育，定期开展法治培训，全面落实行政执法责任制，努力提高执法效能。

                                                                                        2026年2月2日