为全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，确保中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市决策部署落地见效，按照根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神和《云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（云发〔2022〕4号）部署及《昆明市法治政府建设实施方案（2021-2025）》昆发〔2023〕5号《昆明市五华区人民政府关于印发五华区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的通知要求，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，统筹推进法治政府建设，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将2025年工作开展情况报告如下：

   一、工作推进情况及成效

  （一）严格依法行政

为了保证在实施行政处罚过程中，查清违法事实，准确使用法律、法规，熟练掌握自由裁量，保证程序合法，牢固树立依法行政的思想，强化证据意识、法律意识和诉讼意识，完善、落实行政执法责任制度，确保依法行政工作落到实处。

1.加强领导，明确权责，构建完善卫生行政执法的责任体系。制订了卫生行政执法责任制，明确各级领导职责，一级抓一级，层层抓落实，确保卫生行政执法有序、高效运行。查清违法事实，准确适用法律，掌握自由裁量，保证程序合法，牢固树立依法行政的思想，强化证据意识、法律意识和诉讼意识，完善、落实行政执法责任制度，确保我局的依法行政工作落到实处。

2.进一步规范卫生健康行政执法行为。根据自身实际，推行出《行政处罚案件评审制度》、《行政案件纠错制度》、《行政案件回访制度》及《行政处罚立案和查处结案制度》，督促卫生健康监督员依法办事、规范执法；建立《行政处罚案件合议制度》定期对所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关。内外结合，加大执法力度，构建了卫生行政处罚强制执行体系。为了维护卫生行政处罚的严肃性和权威性，提高卫生行政处罚案件的结案率，对一些拒不配合处罚、执行难的案件，积极争取人民法院行政庭和执行局的配合和支持，对相对人既不纠正其违法行为，又拒不履行卫生行政处罚决定的案件，申请法院强制执行，保证每起案件都能执行到位，坚决维护卫生行政处罚的严肃性和权威性。截止目前，我局共办理办结行政处罚案件38件，罚没总金额48.16万元。

3.结合党史学习教育，深入学法用法。我局依托党史学习教育，多种方式组织单位全体干部职工学法用法，通过集中学习、“学习强国”平台线上学习、单位微信工作群交流等方式进一步提升全局干部职整体法律素质、业务工作能力和依法行政的水平明显提高。坚持标准，加强稽查，构建卫生行政处罚考核体系。首先培养办案人员在实施行政处罚过程中牢固树立“重事实、重证据、重依据、重程序”的观念，在案件质量上严格要求，精益求精，预防、减少和杜绝行政处罚过程中过错的发生。其次严格按照《重大案件回访制度》，定期对已办结的案件进行随机回访，了解违法行为改正情况，督促、指导相对人改正违法行为，并了解我局执法人员在执法过程中的执法情况和相对人对执法工作的建议、意见。再次从案件卷宗入手，对案件进行严格评查，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，提高了行政处罚的质量。

（二）深入开展执法卷宗评审

按照《五华区卫生健康局综合监督执法局卫生行政处罚案件评审制度》，从立案、调查取证、审查决定、送达执行、结案归档、案件难度等方面，逐人逐卷逐项进行评查打分。通过开展案卷评审活动，对发现行政执法活动和行政处罚案卷制作过程中存在的问题及时纠正，对各参评业务科室达到了相互交流、相互学习、相互借鉴的目的。同时在全局范围内开展案卷评优活动，将各业务科室的的行政处罚案卷、行政审批案卷和行政复议案卷进行分类评选出“优秀卷宗”，对于评选出的优秀卷宗开展点评观摩会，推广好的经验与做法，以达到互相借鉴、共同提高的目的。

（三）大力开展普法宣传教育活动

年初制定印发了《五华区卫生健康局2023年普法强基补短板专项行动实施方案》、《五华区卫生健康局综合监督执法局普法宣传工作方案》，明确了全年法治宣传教育任务，进一步健全了普法宣传教育机制。区卫生健康系统深入社区、学校、广场、车站等公共场所开展法律法规普法宣传、听取市民群众意见建议等活动14次；按照“谁执法谁普法”的要求，组织开展《职业病防治法》宣传月活动2次；宣传资料300余份，宣传袋300余个，现场服务咨询群众100余人次；为提高干部职工法律素养和业务水平，确保普法宣传责任到位，我局组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》、《新修订公务员法》等法律法规积极营造良好的法治学习氛围。

（四）完善对暴力袭警行为的刑事责任追究制度，加大对暴力伤害医务人员犯罪行为打击力度

1.认真贯彻落实《医疗纠纷预防和处理条例》，并注重重点预防与科学处置相结合。对医疗纠纷处理实行单位“一把手”负责制，并按照重要程度和紧急程度分两种处理流程：一是基本流程，纠纷受理处置按照受理-请示-调解-告知-上报-归档开展；二是应急流程，建立24小时应急值班制度，接到投诉电话或者上级投诉交办件后，执法人员都是及时赶赴现场，及时处理医患纠纷，尽量缓解医患双方纠纷对立。所有工作均立足于改善日益激化的医患关系，竭尽所能化解医患双方矛盾纠纷。同时为医患双方提供多种有效解决矛盾纠纷渠道，保证每一个纠纷案件都能得到有效解决。

2.在医患纠纷处理过程中，坚持以“以法为规，以和为贵”的原则，督促、指导医疗机构合法合理做好医疗纠纷的调处工作。联同司法行政部门加强对医疗纠纷调解工作的业务指导，确保调解工作依法、有效开展。联同公安部门加强医院周边环境治安管理，明确现场处置工作程序和方法，及时查处违反治安管理规定的行为。发生的医患纠纷，依双方申请，在公平公正的前提下组织行政调解。在查清原因、分清医患双方责任的基础上，按照责任大小，依据相关的法律政策规定，有效地维护了医患双方合法权益，维护了社会和谐稳定。

3.把宣传普及《医疗纠纷预防和处理条例》作为“谁执法谁普法”责任制的重要抓手和载体。每年通过组织培训，加强对医疗机构医护人员的法治教育和职业道德教育。指导医疗机构在在医疗服务过程中提升服务质量和人文关怀，建立矛盾纠纷处理机制和渠道，把一些小的纠纷化解在萌芽状态。同时利用多种渠道向公众宣传医疗纠纷解决的途径，引导群众理性对待医疗风险和医疗损害纠纷。

二、下一步工作计划

（一）大力开展法制培训。制定学法计划，落实学法内容。推进领导干部学法经常化、制度化，建立岗前培训和继续教育制度，根据岗位业务需求，积极开展和参与各部门组织的法制培训、活动并建立长效机制，多渠道提高执法人员法律素养。

（二）广泛运用媒体普法。不断创新法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法，主动适应新媒体时代，在完善门户网站功能的基础上，进一步加强微信、微博、手机客户端等媒体建设。紧紧围绕重大项目、重要工作，及时发布相关法律法规及法治动态，突出权威性、专业性、服务性，着力构建“互联网＋法治宣传”工作格局，切实提升我区卫生健康执法工作的科学性和实效性。

（三）注重实效，着力深化“以案释法”。严格按照“谁执法谁普法”的原则，对医疗卫生、母婴保健、公共卫生、职业卫生等不同领域特点和特定群体的需求，开展卫生健康法治宣传教育。

（四）在加强医务人员的职业道德教育同时，将“谁执法、谁普法”作为的重要抓手和载体，加强医疗机构医护人员的法治教育，增强法制意识；切实采取利用多种信息、互联网渠道，及时发现社会医疗纠纷矛盾问题，最大程度的防止医疗纠纷的发生，以事前防范为主，做到防患于未然。

（五）加强对医疗机构及其医务人员的监督管理，提高医疗服务质量，并督促、指导医疗机构做好医疗纠纷的调处工作。联动司法行政部门加强对医疗纠纷调解工作的业务指导，确保调解工作依法、有效开展。联动公安部门加强医院周边环境治安管理，明确现场处置工作程序和方法，及时查处违反治安管理规定的行为，对既不进行人民调解，也不通过司法、行政等途径解决而扰乱正常医疗、社会秩序的行为，应坚决制止和打击；触犯刑律的依法追究刑事责任。新闻媒体要遵守有关法律、法规、规章的规定，客观公正地报道医疗纠纷，正确发挥舆论引导监督作用。

五华区卫生健康局

               2026年1月29日