为全面贯彻习近平法治思想，进一步推进“八五”普法实施，深入推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，根据区委宣传部、区司法局、区普及法律常识办公室《关于印发<五华区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议实施办法（试行）>的通知》（五普法办〔2023〕11号）和《关于印发<五华区国家机关“谁执法谁普法”2025年度履职报告评议指标>的通知》（五司通〔2025〕10号）文件要求，我局在全区开展“谁执法谁普法”活动，关于开展“谁执法谁普法”普法责任制履职报告如下：

一、普法工作机制建设

2025年，昆明市五华区应急管理局深入贯彻习近平法治思想，全面落实“八五”普法规划及五华区法治建设“一规划一纲要”要求，将普法工作作为推进应急管理法治化的基础性工程，系统构建权责清晰、运转高效的普法工作机制，为普法工作扎实开展提供坚实保障。

（一）责任体系构建

建立了完善的普法工作领导机制，由局长担任组长，副局长担任副组长，各科室负责人为成员，明确了各级人员工作目标、细化任务分工、设定完成时限，确保了普法工作有专人负责、有专门推进，形成“主要领导统筹抓、分管领导具体抓、各科室协同推进”的工作格局。将普法责任融入日常工作及执法全过程中，确保普法工作有人抓、有人管、有成效，实现普法与应急管理业务深度融合。

（二）规划制定与部署

结合区委宣传部、区司法局、区普及法律常识办公室工作要求及五华区应急管理工作实际，制定《五华区应急管理局2025年度普法依法治理工作计划》，明确年度普法工作的指导思想、工作目标、重点任务和保障措施。规划紧密衔接“八五”普法规划，突出应急管理领域特色，针对领导干部、干部职工、企业负责人、社会公众等不同群体制定差异化普法举措，明确“安全生产月”“防灾减灾日”“国家宪法日”等重要节点的普法活动安排，确保普法工作有序推进、落地见效。

（三）考核监督机制

将普法工作纳入全局年度目标管理考核体系，与应急管理执法、安全监管等核心业务同考核、同奖惩。建立“日常督查+季度评估+年度总结”的监督机制，定期对各科室普法任务完成情况进行检查，重点核查普法宣传次数、资料发放数量、培训覆盖人数、典型案例报送等指标。通过案件结案复盘、执法案卷评查等方式，强化对执法过程中普法履职情况的监督，确保“谁执法谁普法”责任制落到实处。

二、普法宣传主要内容

围绕“依法治安、安全发展”核心理念，聚焦应急管理领域法律法规、政策理念和安全文化三大维度，开展精准化、全覆盖普法宣传，切实提升不同群体的法治素养和安全意识。  

（一）法律法规层面

以《安全生产法》《突发事件应对法》为核心，重点宣传《国家安全法》《云南省安全生产条例》《行政复议法》等法律法规。针对领导干部和干部职工，将相关法律法规纳入党委理论学习中心组学习和日常培训内容，通过专题学习、案例分析、庭审旁听等方式深化理解；针对企业负责人和安全管理人员，聚焦安全生产主体责任、事故隐患排查、违法违规处罚等重点内容，通过执法检查、专题培训、以案释法等形式强化守法意识；针对社会公众，普及防灾减灾、应急避险、自救互救等相关法律知识和实用技能，增强群众依法维权和风险防范能力。

（二）政策理念层面

深入宣传习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、国家安全的重要论述，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系认知。通过党委理论学习中心组学习、干部职工集体学习、企业宣传培训等形式，推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的共识深入人心，引导各级干部、企业负责人树立安全发展理念，坚守安全生产红线，落实安全生产主体责任。

（三）安全文化层面

结合“安全生产月”“5・12 防灾减灾日”“4・15全民国家安全教育日”“国家宪法日”等重要节点，开展主题鲜明、形式多样的安全文化宣传活动。通过发放宣传资料、设置宣传展板、现场咨询答疑等形式，向公众普及火灾逃生、地震避险、烟花爆竹安全等实用知识。在案件办理过程中，推行说理式执法，将安全文化融入执法全过程，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。

三、普法工作实施方式

2025年，我局立足五华区应急管理工作实际，围绕“精准普法、高效普法”目标，推动普法工作从“广覆盖”向“深扎根”转变，具体实施方式如下：

（一）执法与普法深度融合，实现“办案即普法”

全面落实“谁执法谁普法”核心要求，将普法教育贯穿执法检查、案件办理、整改复查全流程。执法人员在开展安全生产现场检查时，不仅精准指出企业存在的安全隐患，还结合《安全生产法》《云南省安全生产条例》等法律法规，向企业负责人、安全管理人员及一线员工现场解读隐患整改的法律依据、违法后果及整改标准；在作出行政处罚决定时，推行“处罚+说理”模式，通过《行政处罚决定书》附带法律条文解读、执法人员现场释法等方式，让企业明晰“为何罚、如何改”，避免“只罚不教”。2025年，累计在执法检查中同步开展普法宣传120余次，覆盖企业90余家，推动企业从“被动整改”向“主动守法”转变。

（二）专题活动与日常宣传协同发力，构建“常态+节点”普法格局

1.节点专题造势：围绕“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“4·15全民国家安全教育日”“国家宪法日”等重要节点，策划系列专题普法活动。例如“安全生产月”期间，开展“安全咨询日”活动，发放资料1500余份；“5.12防灾减灾日”期间，在红云街道月牙塘社区月牙塘公园开展普法宣传活动，普及防灾减灾日知识，发放宣传资料500余份、宣传袋500余个、宣传物料100余个。

2.日常宣传长效化：依托五华区政府门户网站、辖区企业公告栏等阵地，常态化开展普法宣传。

（三）培训教育与以案释法双向赋能，提升普法实效性

1. 分层培训精准滴灌：针对不同群体开展定制化培训，对全局干部职工，每季度组织1次应急管理法律法规专题培训，结合执法实务讲解《行政复议法》《行政处罚法》等内容；对企业负责人、安全管理人员，重点宣传“企业安全生产主体责任落实”“事故隐患自查自纠流程”等内容，有效提升企业负责人、安全管理人员的法治意识与履职能力，推动企业安全生产主体责任落地见效。

2.以案释法具象化普法：筛选近年辖区内发生的典型安全生产违法案例，在执法过程中，针对企业同类违法问题，精准嵌入案例宣传，用“身边事”教育“身边人”，帮助企业更直观理解法律条款，提升守法自觉。

四、普法工作成效与挑战

2025年，我局通过系统推进普法工作，在提升法治素养、规范执法行为、优化安全环境等方面取得阶段性成效，但对照应急管理法治化建设的更高要求，仍存在部分短板亟待改进。

（一）取得的成效

1.干部依法行政能力显著提升：通过常态化法律培训、执法实务演练、案例复盘研讨等举措，全局干部职工的法治意识和执法水平明显提高，执法人员在检查、处罚过程中，能够熟练引用法律法规条文，规范履行告知、听证等程序。

2.企业守法意识持续增强：通过“执法+普法”“培训+案例”的双重引导，辖区企业对安全生产主体责任的认知度显著提升，企业从“被动接受监管”向“主动落实责任”的转变趋势明显。

3.社会安全氛围日益浓厚：通过多元普法活动的开展，辖区群众的安全意识和应急能力得到有效提升。2025年，在“安全生产月”“防灾减灾日”等活动中，群众参与度较往年有所提升，“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围逐步形成。

（二）存在的挑战

1.普法覆盖面仍有盲区：普法资源分布不均衡，中心城区、大型企业的普法活动频次高、形式多，中小企业的普法资源相对匮乏，日常普法略有不足。

2.普法针对性有待加强：对不同行业企业的普法内容“同质化”，未充分结合行业的安全风险特点定制内容；对群众的普法侧重“安全常识普及”，但对“应急避险实操技能”等实用性内容培训不足。

3.普法创新力度需进一步加大：普法方式仍依赖“发放资料、集中宣讲”等传统形式，互动式、体验式普法活动占比不足。

五、总结与展望

2025年，我局严格落实“谁执法谁普法”责任制，通过健全机制、创新方式、精准施策，推动普法工作与应急管理业务深度融合，取得了阶段性成效，也认识到在覆盖面、针对性、创新性等方面存在的不足，下一步，昆明市五华区应急管理局将继续以“谁执法谁普法”责任制为抓手，不断创新普法机制、丰富普法内容、优化普法方式，为建设更高水平的平安五华、法治五华提供坚实的应急法治保障。

                                     五华区应急管理局

   2025年11月28日