2024年以来，五华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，对照《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务，结合五华实际，坚持“五个四”工作思路，推动“六个区”建设，推进依法行政，推动法治政府建设取得新成效。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作推进情况及成效

（一）加强政治站位，统筹推进法治政府建设

1.全面加强党的领导。区委、区政府始终坚持以习近平法治思想为指导，加强党对法治政府建设的领导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神，全面落实中央和省委、市委关于法治政府建设工作要求，推进法治工作落地落实。区委、区政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，先后组织召开区委依法治区办主任会议2次，向区委依法治区委员会报告全区法治建设工作情况2次，积极推动部署全年工作任务，并将年度法治政府建设工作纳入区政府工作重要议事日程。五华区制定出台《五华区2024年度法治政府建设工作计划》，在区政府常务会、区委常委会上汇报和研究《五华区2023年法治政府建设工作情况报告》，有力加强了党对法治政府建设的领导。

2.突出领导干部“关键少数”。五华区紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标，制定印发《五华区贯彻落实〈领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉制度实施方案》，推动全区领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。全区63个部门均已制定本单位本部门或本行业本系统的领导干部应知应会党内法规和法律法规个性清单。

3.深化机关党员干部常态化学习。区委将习近平法治思想纳入区属各党委（党工委、党组）理论学习中心组集体学习内容，纳入全区各部门法治培训学习重点内容，通过“万名党员进党校”“百名法学家百场报告会”、微党课、故事党课等方式推动学习教育常态化、长效化学习，切实将理论转化为推动全面依法治区各项工作的强大动力。2024年，区委理论学习中心组开展重点学习8次，全区各党委（党工委、党组）理论学习中心组开展重点学习500余次，开展学习宣传贯彻习近平法治思想专题活动46场次。举办科级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神研讨班3期，覆盖科级领导干部469名。

（二）优化法治环境，依法全面履行政府职能

1.完善“一套制度”优化安商护企政策环境。落实落细《五华区全面优化提升法治化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》各项工作，制定出台《五华区打造“法治环境”2024年工作方案》《五华实践优化营商环境“暖心行动”2024年重点任务工作的通知》等系列文件，全区各相关单位围绕企业、人民群众关心的热点难点问题攻坚克难，协同制定一套系统完备、同频共振的制度体系，把依法保护各类经营主体合法权益贯彻到执法司法各方面全过程，纵深推进清廉云南建设五华实践优化营商环境“暖心行动”落地见效。

2.坚持创新赋能，强化信用建设。五华区积极探索以信用为基础的新型监管模式，构建事前信用核查、信用承诺、事中信用评价、事后信用公示、信用奖惩和信用修复的新型信用监管体系，组织市场监管、法院、税务等部门加强信用信息的收集、汇总、上报，先后收集汇总20000余条信用信息。鼓励各类经营主体在生产经营活动中更广泛、更主动地应用信用报告、信用承诺，先后为50余个单位和个人申报省、市、区文明单位、全国劳动模范、资金补助兑现等出具信用证明。积极组织企业参与中小微企业融资状况调查，加大信用审批力度，对信誉良好的企业和个人开通“绿色通道”。

3.推动实施公平审慎智慧监管。将实行“减免责清单”制度与健全完善行政执法自由裁量权基准制度、“双随机、一公开”“互联网+监管”等工作有效结合，整合资源、协同发力、统筹推进。目前全区已编制完成涉及公安、交运、教体、农业农村、市场监管、水务、城市管理等重点执法领域共446项不予处罚事项、729项从轻处罚事项、295项减轻处罚事项、430项从重处罚事项、43项免于行政强制事项，共计1934项。

4.持续深化简政放权，打造高效政府。一是全面落实推动“高效办成一件事”，制定印发《五华区2024年“高效办成一件事”考核办法》《五华区“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进工作制度》，明确工作要求，细化任务分工，聚焦企业、群众办事堵点，牵头梳理了四个主题事项；二是持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，研究分析梳理办事过程中的堵点难点，切实推进“高效办成一件事”，2024年五华区共受理“一件事”6014件；三是精减经营主体和群众办事过程中的证明材料，减少重复证明、循环证明，实现证明材料最简化，切实提升经营主体、群众办事满意度和获得感，2024年五华区梳理形成实行告知承诺制的证明事项清单共50项，通过告知承诺制共办件104897起，切实有效地落实了昆明市、五华区打造“便捷高效的政务环境”的工作要求。

5.筑牢安全生产防线，守住发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进治本攻坚三年行动，坚持底线思维，补短板、堵漏洞，强化城中村、老旧小区、高层建筑等重点领域的隐患排查整治，区政府及相关部门对24项重大事故隐患挂牌督办，从源头防范化解群众身边安全风险。强化危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、城镇燃气等重点行业领域安全监管，守住不发生系统性金融风险的底线。2024年，五华区未发生较大及以上事故，全区安全生产形势持续稳定向好。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平

1.坚持科学民主依法决策机制。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策行为制度。进一步明确重大行政决策事项范围，编制《2024年度昆明市五华区人民政府重大行政决策事项目录》，强化决策法定程序的刚性约束，决策承办单位依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。2024年，五华区制定并公开重大行政决策事项1项，组织召开2场听证会，开展10次风险评估，开展政府行政决策合法性审查207件。

2.进一步巩固和完善政府法律顾问制度。充分发挥和巩固法律顾问100%全覆盖工作成果，各部门法律顾问参与本单位行政决策、行政执法等过程，并配合重大行政执法决定法制审核工作，确保行政执法行为的规范性、合法性。2024年，五华区各部门法律顾问参与各部门行政决策、提出法律意见或建议、起草或审查合同协议等工作内容共3340件次。同时积极推动发展公职律师队伍建设，为政府提供坚实法律服务和法治保障。目前五华区共有公职律师31名，较2023年增加10名。

3.加强规范性文件备案审查和政策性文件清理工作。一是健全报备工作机制，细化优化报备流程和时限，统一完善报备文书格式，不断提升报备工作规范化水平，2024年，全区审查备案规范性文件1件，现行有效规范性文件11件。二是按照“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”工作原则，对涉及的相关政策文件进行清理，做到“应清尽清，应废尽废”，确保相关法律法规、上级工作部署落到实处，2024年，对全区44件政策性文件进行清理，经清查后由起草部门依法废止9件。

（四）坚持执法为民，深入推进公正文明执法

1.抓好行政执法“三项制度”贯彻落实。实现行政执法“三项制度”清单式管理，各执法部门均在政府网站、部门网站设立专栏公开执法信息，完善依法公开事项清单，明确执法依据、主体、内容、方式、结果；细化完善各类行政执法全过程记录具体制度，落实行政执法音像记录设备配备规定，经费保障到位，配比达到标准；落实重大执法决定法制审核制度，各行政执法部门明确责任，指定专业科室及人员开展法制审核工作。在2024年度行政执法案件卷宗评查中，各部门均将落实“三项制度”过程在案件卷宗中予以体现。

2.创新开展执法案件评查工作。在2024年案卷评查工作中，积极创新评查方式，特邀区检察院、区政府法律顾问一同参与，区属重点领域执法部门组成评查小组，以“五张清单”“减免责清单”和自由裁量权适用、落实行政执法“三项制度”的行政执法公示情况为评查重点，针对全区行政执法单位2023年食品药品、公共卫生等14个执法领域的执法案卷，随机抽取42宗案卷进行评查，并向市级报送22卷卷宗参与市级评查，合格率100%。

3.提升执法人员能力素养。一是持续做好行政执法人员执法证件管理工作，执法人员必须持证上岗，未经法律知识培训并考试合格的，不得开展执法工作，2024年共组织3场行政执法资格证考试，全区各行政执法部门共有459人参加考试，制发行政执法证件413本；二是开展行政执法培训，提升行政执法人员能力素质，通过线上直播和线下授课方式，组织召开全区2024年度行政执法人员法律知识培训5期，参加人员1350余人，在6月底以前完成了全区执法人员每人每年不少于60个学时的行政执法培训。

4.扎实推进提升行政执法质量三年行动。为贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，切实加强全区行政执法规范化建设，促进行政机关严格规范公正文明执法，全面提升行政执法质效，五华区印发《关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解的通知》，要求五华区各相关职能部门坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实省、市关于提升行政执法质量的决策部署，深入推进行政执法规范化建设，不断提升依法行政能力，目前已完成中期评估。

5.深化行政执法体制改革。五华区严格按照省委、市委要求，建立深化行政执法体制改革工作专班，对全区执法队伍与承担执法职责的事业单位执法事项及人员编制情况进行摸底调研，建立行政执法队伍设置情况台账，制定实施《中共五华区委 五华区人民政府关于印发〈昆明市五华区机构改革方案〉的通知》《中共五华区委 五华区人民政府关于印发〈昆明市五华区深化行政执法体制改革实施方案〉的通知》，推进城市管理等7个领域行政执法体制改革，进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动执法力量下沉。

6.持续优化街道赋权改革工作。认真贯彻落实省政府《关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇街道部分县级行政职权指导目录的决定》要求，通过召开协调会议、专题会议和下沉调研等多种方式，加强统筹协调，形成工作合力，完善赋权事项评估和动态调整制度，推动街道明责、赋权、扩能工作落实落细。2024年，对已下放街道的行政执法事项进行1次评估，根据摸底评估情况，编制《五华区街道办事处执法事项汇总清单》，区属各街道办事处的执法事项共计138项。根据各街道赋权事项情况，分别编制各街道办事处执法事项清单，并在网上完成公示。

（五）持续聚能发力，推进现代化公共法律服务体系建设

1.引入优秀律师参与咨询服务。通过政府购买法律服务的方式，把优秀律师事务所引入五华区公共法律服务中心，并设置律师服务窗口，由专业律师为辖区群众提供高效精准的法律咨询服务，第一时间对群众的法律疑问给予专业解答、作出说明、提出建议，切实提高服务效率，提升服务质量。

2.推进公共法律服务三大平台适老化改造。五华区公共法律服务中心、10家街道公共法律服务中心为老年人提供休息区域、饮水机、放大镜（或老花镜）、急救药箱等设备。同时，针对老年人群体，开通绿色通道，为老年人优先提供法律服务。2024年，五华区公共法律服务中心提供来电咨询399人次，其中老年人来电咨询14人次；现场来访咨询2411人次，其中老年人265人次。

3.探索实现公共法律服务标准化建设。区司法局结合公共法律服务工作实际和发展需求，将进驻中心的公共法律服务事项办理、工作协调和日常事务处理纳入标准化建设。继2023年12月五华区构建现代公共法律服务体系被列为全省法治政府建设示范项目基础上，“云南昆明五华区公共法律服务标准化试点”项目被列为国家级公共法律服务标准化试点之一。2024年，五华区公共法律服务平台共办理法律服务事项16106件。

4.持续开展“公证减证便民提速”活动。一是争取“一证一次办”。五华公证处通过“容缺受理”让群众“少跑路”，严格落实公证事项证明材料清单，主动收集线索，优化公证流程，对于法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证事项，尽可能缩短出具公证书的期限，2024年，五华公证处办理“最多跑一次”公证1581件。二是优化服务“减免办”“就近办”。针对老年人、残疾人等特殊群体，开通“绿色通道”“上门办证”等便利服务，优先接待、优先办理，2024年，五华公证处办理“绿色继承”公证394件。

（六）强化监督制约，保障行政权力规范运行

1.全面推进政务公开。在区政府门户网站开设相关栏目，规范公开现行有效的行政规范性文件及相关政策等，方便公众及时准确了解政策信息，发挥监督作用，2024年共公开政府信息137条，涉及事项清单、办事指南、行政许可信息等方面。各行政执法部门主动公开投诉电话、通讯地址及电子邮箱等联系方式，设置行政执法投诉举报箱，及时处理并反馈投诉信息，接受公众监督。通过12345市长热线电话、网站、新浪微博等各类渠道倾听群众呼声，受理群众诉求。

2.充分发挥基层立法联系点作用。作为省人大、市人大、市政府基层立法联系点，翠湖社区结合实际，积极发挥人大代表工作站民意“直通车”作用，回应人民群众法治需求。通过华山街道办事处翠湖社区基层立法联系点收集《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法（修正草案）》等28部法律法规，共269条意见建议。为今后不断完善基层立法联系点工作及地方性立法工作的开展进一步奠定基础。

3.持续推进行政复议和行政诉讼工作。畅通行政复议申请渠道，最大限度便民利民。2024年，五华区接待复议咨询195件；受理行政复议申请309件；结案278件，其中纠错行政行为13件，经和解调解结案26件。同时为严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，区行政复议办召集各部门参加“五华区重点领域行政诉讼业务培训会”，进一步强调行政机关负责人的范围，明晰出庭应诉时的职责，明确刚性的量化指标，联合区法院建立行政应诉提醒工作机制，有力地推进和规范出庭应诉工作，确保行政机关应诉有节、出庭有声。2024年，区政府及区属各部门应当出庭一审行政诉讼案件76件，实际出庭76件，全区行政机关负责人出庭应诉率100%。

4.推进行政执法监督“3+1”协同工作机制。2024年4月由五华区纪委、区法院、区检察院、区司法局联合制发《关于印发〈昆明市五华区行政执法监督“3+1”贯通协同工作机制（试行）〉》的通知。加强行政执法监督工作体系建设，持续完善监督制度、严格落实监督职责、不断创新监督方式，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，为扎实推进依法行政、建设法治政府提供有力保障。

5.强化司法监督。区法院针对审判中发现的相关行业管理薄弱环节，2024年向五华区4个执法部门制发司法建议书6份，回函率100%，从个案审理延伸到社会治理，助推社会治理效能提升，促进行政机关及时整改行政管理的问题短板，提升行政执法的水平和实效。区检察院深化行政检察监督，以行政生效裁判监督、行政诉讼监督和行政执行监督三个方面为抓手，2024年办理生效裁判结果监督案件2件，办理审判人员违法行为监督案件10件，办理行政执行（含非诉执行）监督类案件10件，提出检察建议8件，采纳率达100%，有效促进全区公正司法和依法行政。

6.自觉接受人大监督和民主监督。区人大常委会运用专题询问、质询等刚性监督手段，推动人大监督与各类监督有机贯通、相互协调，着力增强监督实效，区政协发挥协商式监督优势，增强民主监督实效。2024年，五华区办理各级人大代表建议208件，办理区政协的民主监督政协提案104件，满意率均为100%。

（七）着力多元结合，依法有效化解矛盾纠纷

1.拓宽人民调解渠道。一是加强基层人民调解组织建设，全区建成街道调委会、社区调委会、个人调解室和行业性专业性人民调解组织等各类调解组织共116个，建成覆盖区、街道、社区的三级调解网络。2024年，全区各类调解组织共计调解案件6738件，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，助力平安五华、法治五华建设。二是加强人民调解员队伍建设，2024年全区共有28名专职人民调解员、384名兼职人民调解员组成的队伍，实现街道、社区两级调解员全覆盖。三是开展特邀调解员试点工作，引入公道正派、热心调解、群众认可的社会人士作为特邀调解员参与到人民调解工作中。2024年为护国司法所等6家司法所选聘了特邀调解员，进一步加强人民调解力量。

2.优化诉前调解机制。一是区司法局与区法院联合印发《关于充分发挥人民调解基础性作用深化诉源治理的方案》，深入推进诉前委派调解工作机制，今年以来法院委派案件4139件，成功调解2451件。二是推进轻微刑事案件和解，区司法局与区检察院联合印发《关于进一步加强刑事和解工作的实施办法》，由区检察院指派相关调解组织对轻微刑事案件进行调解，2024年共调解轻微刑事案件2件。三是在区法院挂牌建立由法检、司法及其他行政机关组成的行政争议实质化解中心，坚持行政争议协同化解、实质化解、源头化解，力争实现预防于源头、止争于诉前，推进行政争议从终端裁决向源头防控延伸。中心成立6个月以来，成功诉前化解各类行政争议诉讼7件。

3.深入化解行政争议。五华区继续深化行政复议体制改革，完善复议案件审理机制，积极践行“能动复议”理念，2024年3月，全省首先在五华区人民法院诉讼服务大厅设立行政复议窗口，该窗口充分发挥行政复议便民、高效和化解行政争议主渠道的作用，2024年区复议机构收到通过区法院诉讼服务大厅行政复议窗口提交的行政复议申请8件。同时，五华区健全“法院+检察院”合力化解机制，依托法检两院联合制定的《行政争议实质性化解协作机制》，通过常态化会商研判、经验交流、信息共享等方式，强化统筹协作，凝聚行政争议化解合力，该项机制建立以来，法检两院联合化解行政争议23件。

4.创新行业调解模式。一是在五华区律师行业党委的领导下，由5家成员单位的律师事务所先行先试，成立五华区律合律师调解服务中心，根据指派或当事人自愿申请，依法调解平等主体之间发生的商事领域纠纷，为群众提供更多样、更多元的矛盾纠纷解决途径。二是在区法院首设全省第一个涉企民商事调解服务中心，搭建集企业法律咨询、调解分流、助企帮扶、立案服务、沟通联动、跟踪问效等功能于一体的涉企服务平台，由点及面为企业提供全链条式法治保障。三是设立驻中国建设银行调解工作站，打造“源头调解+预查废证明+诉讼”的分类、分层次处理机制，推动构建全链条金融类纠纷源头化解体系，为推动金融业规范、良性发展贡献法治力量。

5.持续深化普法强基补短板专项行动。五华区制定印发《五华区司法行政系统关于深化普法强基补短板专项行动切实提升专项普法工作成效的措施（2024—2025年）》，紧扣“9降2升”目标任务，继续深入推进普法强基专项行动。同时，在2023年专项普法取得成效的基础上，依托“2+3（1）+N”工作机制，重点针对涉家庭、婚恋、邻里三类矛盾纠纷，利用群防群治力量，进一步延伸触角，广泛收集社情民意，最大限度发现矛盾纠纷和各类风险隐患，及时评估联动相关部门单位开展化解处置。今年以来，各类矛盾纠纷警情调解率达到98.98%以上。

二、存在问题

2024年以来全区法治政府建设虽取得了新进步、新成效，但仍要清醒地认识到工作中存在的问题与不足。一是部分行政机关负责人履行法治建设第一责任人职责不到位，对依法行政思想认识不足，对习近平法治思想学习领会还有待深入。二是部分执法人员法治意识不强。从复议纠错和应诉败诉案件看，行政执法未按法定程序规定执法，违反法定程序执法占复议纠错和应诉败诉案件占比较大，显现出部分执法人员法治意识仍需进一步加强。三是法治文化阵地建设和法治宣传成效需持续提升，多元化普法形式需按当前群众不断变化的需求和情况不断加以丰富。    

三、下一步工作思路

（一）进一步明确总体目标任务。聚焦《云南省法治政府建设工作实施纲要（2021—2025年）》《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》中确定的任务，在推动重大行政决策科学化规范化、有效发挥行政复议主渠道作用、纵深推进行政执法体制改革等方面攻坚突破，不断提升政府依法决策、依法行政水平。

（二）进一步提升民主依法决策。严格规范性文件的制定权限和发布程序，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，牢固树立法律至上观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，树立法治政府的良好形象。

（三）进一步规范公正文明执法。持续推动行政执法体制改革工作，深化街道赋权工作，规范基层执法行为。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全区拟申办执法证件人员开展通用、专业法律知识培训，促进提升全区行政执法人员的能力素质。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，创新执法监督机制，推进行政执法规范化建设，切实提升行政执法工作的社会满意度。

（四）进一步完善矛盾纠纷化解机制。积极适应行政复议体制改革后的集中行使复议职责的办理要求，依法办理全区各类行政复议案件，推进行政复议体制改革落实落地。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制。持续推进公共法律服务中心建设，优化配置法律服务资源，满足社会公众公共法律服务需求。

昆明市五华区司法局

2025年1月20日