政 府 工 作 报 告

——2021年3月1日在昆明市五华区第十六届人民

代表大会第五次会议上

昆明市五华区人民政府代区长 李 亮

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《昆明市五华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，是五华改革发展进程中不平凡的五年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，全力以赴谋发展、促改革、调结构、惠民生，坚定不移推进区域性国际中心城市高品质核心区建设，较好完成了“十三五”规划主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

过去五年，是综合实力大幅提升的五年。全区地区生产总值从2015年的940.03亿元提高到1242.35亿元，年均增长5.1%。一般公共预算收入从2015年的33.9亿元增长到45.8亿元，年均增长6.2%。社会消费品零售总额达596.12亿元，年均增长6.4%。城乡常住居民人均可支配收入从2015年的34731元和14824元提高到48942元和22790元，年均增长7.1%和9.0%。

过去五年，是产业发展提档升级的五年。三次产业结构由0.2∶52∶47.8调整为0.2∶39.6∶60.2。现代服务业集聚发展，对经济增长贡献率达59.8%。总部经济和楼宇经济质效不断提升，税收超亿元、超千万元楼宇达16幢和44幢，聚集了新加坡大华银行等3家外资金融总部、招商银行等12家银行金融总部和云南省电力配售公司、九机网等62户总部企业，40家世界500强、46家国内500强设立区域总部或分支机构。云南首家苹果直营店落地开业，新城吾悦广场、首创奥特莱斯等商业综合体投入运营，南屏步行街被商务部列为全国第二批步行街改造提升试点，昆明老街、南强街等都市夜经济示范效应持续扩大。全国首个区块链中心落地五华，以阜外心血管病医院为核心的国家心血管病区域医疗中心建设稳步推进。昆明国家广告产业园区正式挂牌，金鼎科技园、拾翠国际民艺园等“一核多园”的空间布局向纵深发展。新型工业化加速推进，红云红河、云铜产值总和突破600亿元，中船重工七○五研究所昆明分部项目完工，五华垃圾焚烧发电厂异地重建项目投产运行，厂口产业园开工建设。都市农业初具规模，高原特色农产品交易中心实现土地供应，林奇花卉种植基地成功试种，49个蔬菜品种获有机食品认证，农业龙头企业达16个，农业增加值年均增长0.8%。

过去五年，是三大攻坚成效显著的五年。累计投入3.57亿元，全力推进精准扶贫、精准脱贫，以全市最优成绩通过非贫困县区脱贫攻坚成效专项调查。纳入全国扶贫信息系统的14户46名建档立卡户全部脱贫退出，完成区内104户农村低收入户危房修缮改造。累计向禄劝县提供帮扶资金8572万元、引进2个产业项目，对口帮扶德钦县1000万元，帮助东川区农村贫困劳动力转移3068人。不断规范政府融资行为，有效防范化解重大风险，政府债务风险大幅降低，累计偿债5.64亿元。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，累计投入12.33亿元实施水环境综合整治工程，全省首创双层河道项目建设，长虫山、石盆寺、老青山等系列滞蓄防洪工程成效明显。盘龙江、大观河水质类别达到Ⅱ类，新运粮河、老运粮河水质类别达到Ш类，区域水环境质量得到全面提升。持续开展大气污染联防联控，空气质量优良率均保持在96%以上，2020年达到100%。新增城市绿地100.2公顷，完成4494亩“五采区”生态修复治理，森林覆盖率达56.3%。完成土壤污染状况详查，实施团钢片区土壤污染修复治理工程。

过去五年，是改革创新成绩斐然的五年。持续推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”组合拳，不断优化要素配置。机构改革顺利完成，政府机构由56个精简为37个。承接高新区224项社会管理职能，实现属地管理。完成农村土地确权登记颁证，启动农村集体资产股权量化设置管理工作，完成25个社区、213个小组农村集体产权制度改革，建立农村公共基础设施“建管护”长效机制。健全企业法人治理结构，规范国有企业投融资管理，改革薪酬制度，市场化转型有序推进。持续优化营商环境，减免企业税收16.57亿元，降费21.5亿元。不动产签约中心、经适房交易中心投入运行。实施“互联网+政务服务”标准化建设，实现“一窗受理、集成服务”，打造政务服务“一张网”。全市首家建成“24小时政务自助服务专区”，首家实现“一窗式”综合审批服务，首家实施政务服务“周三夜市”“周六晨办”工作机制，打造“一站式”政务服务新模式，先后三次进入全市“营商环境第三方评价红黑榜”红榜。持续将招商引资作为“一把手”工程，采取产业链、创新链、人才链招商等方式，通过灵活多样的场景塑造、系统平台、中介代表、定制条件等合作模式开展招商工作，引进市外资金519.94亿元，实际利用外资2.76亿美元。省、市院士工作站达86个，国家级、省级重点实验室达96个，孵化器、众创空间达93个，保有高新技术企业170家，全区R&D总投入超130亿元，年均增长3.66%。

过去五年，是城乡品质全面提升的五年。大力开展新一轮国土空间规划编制工作，实现“多规合一”。完成普吉路以东等10个控制性规划编制，编制上报12个城中村规划方案，实现5个乡村规划审批入库。新建市政道路27条、人行天桥5座，地铁3、4号线开通运行，5号线进入全面施工。建成5G基站965个，建成社会公用充电桩294枪。有序开展城市更新改造，实施59个老旧小区提升改造，推进47个“三旧”改造项目连片开发，激活下马村等3个历史遗留项目，回迁安置4466户98.16万平方米。实现土地收储10118亩、供应10717亩，西北新城等重点片区建设初具规模。洗马河水系恢复（一期）及带状公园建设工程建成开放，沈官坡、先生坡、景虹街“两坡一街”整治提升示范工程效果彰显，翠湖北门绿地广场开工建设，16个博物馆形成环翠湖博物馆群，“小三山一水”格局逐步显现。文明街历史街区被评为省级历史文化街区，项目二期工程全面完成。编制胜利堂周边城市修补规划，完成第一批省粮食局办公楼等4个单体建筑提升改造。创新“四级网格”“七员入网”“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”等城市网格化管理机制，深入实施市容环境综合整治，开展30条道路提升工程，完成104幢建筑物景观亮化。稳步推进垃圾分类示范点建设，覆盖率达100%。完成773万平方米违法违规建筑治理及“大棚房”“违建别墅”整治任务，大力实施“厕所革命”，农村人居环境整治三年攻坚考核位居全省一类县第三名、全市一类县第一名。

过去五年，是民生福祉更加殷实的五年。持续加大民生事业投入，一般公共预算支出78%以上投向民生领域。“零就业家庭”保持动态清零，城镇登记失业率控制在5.3%以内。城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数分别达30.69万人、31.5万人、25.76万人和68.34万人，参保率达96%以上。城乡低保对象、特困供养人员、特殊困境儿童等困难群体基本生活保障标准持续提高，新建养老机构5个，新增社区居家养老服务中心13个、养老床位1166张，分配保障性住房5992套。实施“三名”工程，累计引进名校3所、名校长15名、名师119名。实施校安工程，拆除重建中小学C级不安全校舍31个，成立武成、春城、红旗教育集团，近五年一本贡献率、本科贡献率均位居全市第一，连续5年荣获昆明市教育质量管理考核一等奖，在全省县级政府履行教育职责督导中被评为优秀。成功创建国家紧密型医疗卫生共同体建设试点区、国家级“慢性病综合防控示范区”。建立分级诊疗和双向转诊“便捷通道”，家庭医生签约履约率达98.89%，启动区人民医院暨五华区康养中心项目建设。推进文旅融合发展，深入实施公共文化服务“零距离”工程，“海鸥文化节”“蓝花楹艺术节”“五华跑团”等文体品牌效应持续提升，翠湖·讲武堂成功创建国家级4A景区，马家大院、莲花池等庭院剧场蓬勃发展。全省率先实施困境儿童心理帮扶试点项目，率先开展残疾人“两补”资金安全入户调查，率先引入第三方机构开展收养评估。常态长效推动城市文明建设管理，在昆明成功创建全国文明城市工作中发挥了“主力军”作用。全面推进爱国卫生“7个专项行动”，打造全省“净餐馆”示范街区。圆满完成第四次经济普查、第七次人口普查，扎实开展国防教育、国防动员、双拥优抚和退役军人事务等工作，圆满完成征兵任务。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、社科联、文联、科协、残联、老龄委、关工委、红十字会开展工作，外事侨务、民族宗教、港澳台事务、人防气象、档案区志等工作取得新成效。

过去五年，是社会大局和谐稳定的五年。深入实施“13337”党建引领工程，“吹哨报到”“红色物业”“四社联动”等工作取得明显成效，基层民主、群众参与、社会协同的自治体系逐步建立，社会组织管理和社区服务实现全覆盖，完成社区“两委”换届。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷线上线下多元化解机制，全省率先成立律师调解中心、诉前委派调解服务中心。大力开展“平安五华”建设，建成智慧安防小区303个。扫黑除恶专项斗争圆满收官，全市率先实现案件线索“双清零”，刑事警情较“十二五”期间下降44%，群众安全感满意率由2015年的88.5%提高到93.6%。应急管理体系更加健全，安全生产形势持续向好。

过去五年，是政府作风持续转变的五年。持续加强党风廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，组织开展“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固“四风”整治成果，大力整治公共资源交易、扶贫攻坚等重要领域违法违规行为，不断激发党员干部创业“精气神”。坚决落实基层减负要求，区本级减少发文46.93%，持续压减一般性支出，“三公”经费年均下降19.92%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等沟通协商，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，办理人大代表建议688件、政协委员提案580件，办结满意率达100%。

各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”时期极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，全区上下众志成城、同心同德，各项工作取得了来之不易的成绩。我们全力打好疫情防控阻击战，强化社区防控“1+1+3+N”包保责任制，扎实做好常态长效防控工作，实现零重症、零死亡，本土确诊、疑似病例“双清零”。人大代表、政协委员及社会各界人士主动参与捐款捐物，积极履行社会责任，为疫情防控取得阶段性胜利提供有力支撑。我们全力保持经济平稳运行，制定实施支持企业应对新冠肺炎疫情共渡难关十条措施和推动实体经济持续健康平稳发展的若干政策措施，落实资金8000余万元惠及企业350余户，推动复工复产复商复市。主要经济指标逐季回升，全区实现地区生产总值1242.35亿元，增长2.6%；规模以上工业增加值同比增长3.8%；一般公共预算收入45.8亿元，增长2.5%。

各位代表，“十三五”时期，五华创建成为省级生态文明区，成为云南省首个国家知识产权强县工程示范区，连续两年全省县域经济发展分类考核综合评价第一。2019年首次跻身中国城区综合竞争力百强区50强，2020年成功入围“胡润中国最具投资潜力区域百强榜”，位列“全国主城区竞争力指数排名”69位，经济社会发展取得巨大成就，为五华今后长远发展提供了新的重大机遇。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向为五华建设和发展辛勤付出的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、各人民团体、各界人士以及省市驻区单位、驻区部队，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

各位代表，回顾五年来的工作，我们深切感到，要牢固树立以人民为中心的发展理念，切实做好政府工作，必须政治坚定、服务大局，做到“两个维护”，坚决贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，紧密结合五华实际，创造性开展工作；必须解放思想、抢抓机遇，用心谋划、主动有为，努力把五华的发展融入国家、省、市发展的总体布局；必须改革创新、攻坚克难，敢于担当、勇于负责，积极破解发展难题，开创各项工作的新局面；必须争先进位、科学发展，坚持高起点、高标准，加快转方式、调结构，努力在全国、全省、全市走在前列；必须凝心聚力、团结实干，调动好各方面的积极性，营造干事创业的浓厚氛围；必须转变作风、勤政为民，切实强化服务意识，保持同广大群众的血肉联系，筑牢改革发展的坚实基础。这既是过去五年经验的总结，也是今后政府工作的重要遵循。

2020年面对复杂严峻的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情影响，全区投资和消费增速低于全市平均水平，反映出我区经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，政府工作还有很多不足：支撑经济持续增长的动力减弱、资源禀赋转化不足、新兴产业规模总量较小、新旧动能转换的步伐仍需加快；城乡规划建设水平和社会治理能力还有不足，生态环境保护任重道远；教育、医疗、社会保障等领域仍有短板，优质公共服务的供给与满足人民美好生活的需求仍有差距；一些干部思想解放不够、担当精神不足、进取意识不强，政府治理能力现代化还需进一步加强。对此，我们要始终保持清醒的头脑，强化问题意识，坚持问题导向，切实加以解决，努力开创各项工作新局面，绝不辜负人民的期望和重托。

二、“十四五”时期的主要目标和重点任务

“十四五”时期，是我区开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的起步期，也是全面贯彻习近平总书记对云南工作重要指示精神、高质量推进区域性国际中心城市高品质核心区建设的关键期。围绕区委十一届十一次全会提出的目标，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委十一届十一次全会的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力推进“历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区”建设，推动经济发展、城市管理、生态建设、乡村振兴和区域治理走在全市前列，奋力开启区域性国际中心城市高品质核心区建设新征程，为实现社会主义现代化开好局、起好步。

遵循这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：

高质量发展迈上新台阶。主城核心区功能进一步优化，服务经济品质更佳，开放型经济特征更加明显，产业竞争力显著提升，基本形成在全市具有比较优势的都市产业体系，地区生产总值达到1850亿元，服务业增加值占地区生产总值比重进一步提高，区域性国际中心城市高品质核心区建设取得重大进展。

创新驱动取得新成效。创新型企业集群和创新人才队伍不断壮大，推动管理、产品、文化等各领域全面创新，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达2.5%。高新技术企业数量和孵化器质量全面提升，推动创新能力明显增强，创新成果转化效率不断提高。产业结构更加优化，新兴产业成为增长引擎，对全区创新驱动发展的支撑作用更加凸显。

文化魅力得到新彰显。围绕翠湖周边、胜利堂、昆明老街、南强街等历史文化片区，打造赋有文化底蕴、彰显时尚气息的历史文化名城保护开发典范。优化创意设计、时尚消费和文化旅游等新兴业态布点布局，促进文化与科技、旅游、金融、体育、商贸、农业等深度融合，文化产业增加值占地区生产总值比重达7%。“海鸥文化节”等大众文化品牌知名度持续扩大，国家级文化产业示范园区创建成功。

城乡融合开启新局面。区域经济统筹协调发展，城乡资源配置更加优化，健全统一的规划、建设、管护机制基本形成，基本建立城乡基础设施一体化格局。乡村振兴战略实施取得明显成效，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快搭建，宜居宜业的城乡人居环境持续改善，全区人民在推进高品质核心区建设过程中共享五华发展成果。

民生福祉实现新提升。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。社会保障和养老服务体系更加完善，全民教育更加均衡更加优质，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化取得较好成效，居民生产生活条件得到显著改善。

生态文明取得新进步。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，城市空气质量和河道水质稳定达标，主要污染物减排，建成区绿化覆盖率等达到国家生态文明建设示范市相关要求，国土空间开发保护格局不断优化，生态安全屏障更加牢固，美丽五华建设取得显著成效。

社会治理达到新水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，政府行政效率、服务质量和公信力显著提升，营商环境更加和谐，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会文明程度持续提高，法治五华、平安五华、和谐五华建设取得明显成效，初步实现治理体系和治理能力现代化。

围绕上述指导思想和目标，“十四五”时期我们将重点抓好九个方面的工作：一是增强文化软实力，打造历史文化名城核心区；二是立足创新驱动发展，打造科教创新先行区；三是构筑现代产业体系，打造现代服务业引领区；四是推进全域城镇化，打造城乡融合示范区；五是扩大双向开放，融入双循环新发展格局；六是全面深化改革，不断释放市场经济活力；七是践行绿色发展理念，深入推进生态文明建设；八是持续保障和改善民生，切实增强群众获得感幸福感；九是加强和创新社会治理，建设更高水平的平安五华。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年。全区各级各部门要紧盯目标、务实苦干，努力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资（不含农户）增长11%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）立足转型升级，在推进高质量发展上跨越赶超

强化现代服务业引领作用。突出生产性服务业优先发展地位，以职业教育、信息技术、开发设计、人力资源等行业发展为导向，确保年内生产性服务业增加值占GDP比重达30%以上。加快提升省区块链中心及产业联盟规模质量，力争省区块链中心入驻企业达到50家以上、产业联盟企业规模超过100家。推动楼宇经济和总部经济提质增效，新增总部企业3家以上，新增税收超亿元楼宇1栋以上、税收超千万元楼宇2栋以上。加快国资银佳大厦、护国大厦等一批老旧楼宇提升改造，整合云南日报新闻大厦、融城园城、中铁云时代广场等存量楼宇，组织实施“扫楼行动”，积极引入省内各州市龙头企业在昆职能总部、营销中心等入楼发展，充分挖掘金融历史文化资源，创建云南铜业银行等类金融博物馆。

夯实新型工业发展基础。抓住云南省全产业链重塑云南卷烟工业新优势的重大机遇，服务红云红河集团等传统工业企业信息化、数字化转型升级，支持昆明卷烟厂技术研发中心落地，完成自动化生产专线改造和打叶复烤就地技改等项目，支持烟草工业互联网平台、卷烟营销大数据平台、烟草科技创新平台等生产性服务功能向五华聚集。推动石盆寺产业园实质开工，加快厂口产业园区建设，建成10万平方米标准化厂房并部分投入使用，力争德和食品智造基地项目完工，推动生物制药、绿色食品加工扩能增效，确保规模以上工业增加值增长3%以上。

积极扩大消费需求。深入推进南屏步行街国家第二批改造提升试点工作，实施“老店复兴”工程，推进昆百大新西南店、百汇商场等商业综合体转型提升，开展线上线下融合发展，加快新商业、新零售、新消费业态招引和培育。力争宜家家居项目实现开业，与首创奥特莱斯、西城时代广场等商业综合体形成西北片区消费新商圈。大力发展“夜间经济”“首店经济”“小店经济”，引导文化融入，持续培育消费热点，新增首店10家以上，新开业商业面积10万平方米以上，打造完善5个夜间经济示范街。初步形成南屏街、西北新城双商圈驱动互补的发展格局，为全市打造国际消费中心城市提供强有力支撑。

有效增加投资规模。围绕补短板、强弱项、增动力，发挥投资拉动作用。严格落实“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的项目推进服务机制，坚持项目会办制，有序推进五华区看守所、莲华小学等142个重点项目。依托“两新一重”项目、补短板项目，充实项目储备库。积极开展专项债券申报及上级资金争取工作，利用好PPP等投融资模式，加大财政存量资金盘活力度，多渠道筹措资金支持重点项目。

（二）立足创新驱动，在增强内生动力上实现突破

建设创新平台。整合、激活辖区省产、校产、军产资源，逐步构建“一院三中心五园区”创新发展格局。不断深化与中国工程院云南分院双向合作，重点围绕云南省区块链中心、国家心血管病区域医疗中心、人工智能中心建设，聚集创新资源要素，建设数字文化产业园、知识产权保护示范园、立体科技园、电竞产业园、智能制造产业园。发挥创新主体功能，保有高新技术企业达180家以上，营业收入达260亿元以上，国家级科技型中小企业达180家以上，实现五华科技产业园主营业务收入增长6%以上，全社会R&D经费投入增长10%。

深化校地合作。深化与辖区高校战略合作，积极争取与云投集团在数字经济、科技创新方面合作取得实质进展，大力推进高校科技产业园和楼宇科技园建设，打造“学府路创新创业走廊”。健全完善科技成果转移转化体系，主动策划扶持高校、科研院所与龙头企业合作共建研发和转化中心，探索建立“揭榜挂帅”技术创新试点，积极引导前景项目在五华科技产业园孵化、成长、布局、落地，推进“政产学研用”深度融合。

推动区域协同。积极推进与高新区协同联动、融合发展，在产业升级、资源共享、科技创新等方面发挥两区政策、区位叠加效应，支持高新区西区开展空间腾挪，整合现有科技研发总部、营销中心聚集发展，加快引入、壮大国际化研发总部、营销总部，不断推进科技创新体系从“区属”向“区域”转型。

增强人才资源活力。大力实施人才优先战略，落实十万大学生留（回）昆、企业家队伍培育计划，新增高技能人才1000人，引进高层次人才50人。在创新激励、创业孵化、人才公寓、股权激励、贡献奖励等方面精准支持，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才，着力构建以创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势、城市宜业宜居优势为核心竞争力的国际人才高地。

（三）立足文化繁荣，在彰显人文魅力上图强图优

深入实施名城保护。突出历史文化优势，实施小吉坡、西仓坡等街巷整治提升工程，加快观翠广场、翠湖春晓项目建设，推行翠湖慢行交通体系。持续推进胜利堂周边城市修补工程，全面启动原城改局办公房、云瑞东路直管公房等项目改造。提升昆明老街、南强街巷文化品牌示范效应，彰显历史文化底蕴。编制小西门周边连片开发规划方案，完成洗马河水系恢复（二期）工程和小西门重建设计方案。

推进商旅文体融合发展。围绕“一山、一湖、两街、多园”业态布局，进一步优化文化产业、文创产业体系建设，推进辖区旧厂“腾笼换鸟”，建设电竞等新兴产业聚集的智能产业园，依托云南民族电影制片厂以及电影历史博物馆，着力打造滇缅大道文化产业轴，争创国家级文化产业示范园区。确保翠湖博物馆群落全部对公众开放，运用AR/VR等新技术，打造数字博物馆，进一步放大“文史博”功能，构建翠湖大文创园。整合文化资源，打造城市书香公园，提升城市文化气质。结合长虫山生态廊道建设，探索打造城市运动公园。持续挖掘、保护、活化“一文一武”等历史文化资源，讲好聂耳与国歌、闻一多的最后一课、联大往事等故事。

扩大公共文化供给。完善基层公共文化服务包项目，全面实施“八大工程”，建设“一刻钟文化圈”。完善基层图书馆、文化馆体系建设，实施公共文化设施数字化改造。开展文物安全巡查，加强文化遗产保护和传承利用。围绕建党100周年，创作一批文艺精品。不断提升“海鸥文化节”“蓝花楹艺术节”“五华跑团”等文体品牌活动影响力，积极引进各类国内精品剧目，丰富庭院剧内容与形式，打造城市“文化客厅”。

（四）立足改革开放，在激发创新活力上开拓进取

深化重点领域改革。完善落后产能退出机制，运用市场化和法治化手段为新动能腾挪空间，持续降低实体经济企业成本。强化街道经济工作职能，健全街道保障重点项目建设、服务企业发展机制。落实各项国有企业改革措施，稳步推进区属国有企业整合重组，全面推进企业市场化转型。建立健全金融风险预警和处置机制，着力构建现代财税金融体制。

打造一流营商环境。推进新一轮深化“放管服”改革，对标先进，打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。完成新西南购物广场“24小时政务自助服务专区”建设，打造“一网四中心+延伸点”五华特色政务体系，实现“下班能办”“周末能办”。深化“一部手机办事通”推广运用，力争政务服务事项网上可办比例达95%以上，全程网办比例达90%以上。继续深化行政审批制度改革，简化企业生产经营审批和条件，将企业开办时间压减至２个工作日以内。加快推进“多测合一”，实现工程建设审批“统一申报、并联审批”。保持“红榜”优势，探索实施营商环境监督员制度，促进“亲”“清”政商和谐关系。

加大招商引资力度。坚持“一把手”招商，以强链、补链、延链为方向，重点围绕生物医药、电子信息等重点产业，引进产业链核心龙头企业，整合产业链上下游资源。加大城市商业综合体的“二次招商”力度，优化和完善主城核心区、西北新城商业商务布局。紧盯国内外各类500强企业、标杆型企业和引擎性项目，积极开展产业招商、中介招商和代理招商，确保美国利宝保险等企业落地五华。引进市外到位资金120亿元，实际利用外资5000万美元。

激发民营经济活力。深入实施中小企业成长工程，培育骨干企业、“专精特新”中小企业和省级成长型中小企业10个，确保新登记市场主体达15000户以上。健全中小企业社会化公共服务体系，加强重点企业走访服务工作，力争民营经济增加值增长3%。

（五）立足高位建管，在提升城市品质上精益求精

坚持科学规划。完成国土空间规划编制，优化完善生态红线、永久基本农田、城镇开发边界划定，形成科学合理的国土空间规划。配合完成昆明历史文化名城保护规划修编，强化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，促进历史城区保护开发。探索编制“五华西北片区+富民”跨县域片区一体化发展规划，促进产业互补、要素互通，提升区域发展整体效能。

完善基础设施。启动五华58号路等9条道路新建工程，确保完成五华100号路等8条道路、宝善街等6条道路综合管网和昆医附二院等2座人行天桥建设。完成轨道1号线西北延长线征迁，实现锅盖山停车场土地移交，按时完成昆倘高速、昆楚复线和滇缅快速路征迁任务。推进海绵城市建设，提升城市防汛排涝处置能力。新增3500个机动车泊位，新增公用充电桩554枪，自用充电桩5129枪，换电站6座，新增240个5G基站。

推进城市更新。加快改造步伐，重点推进昭宗、自卫等片区集中连片改造，完成上庄村、大河埂村等11个城中村不少于174万平方米拆迁，实现核桃箐、右营村部分回迁房分配。实施“烂尾楼”化解，依托“府院联动”工作机制，确保华信悦峰项目交房，启动莲花池畔项目全面建设。推进旧厂改造，启动东风云汽、丹海降解项目征迁，确保中致远项目开工建设，配合推进云铜王家桥项目搬迁改造。合理组织开展老旧小区改造，完成44个小区38.1万平方米改造任务。

强化要素保障。提升土地空间利用效能，完成落水洞一期C、D地块等29个项目4192亩土地收储，实现棕树营项目一期、新飞林等29个项目2135亩土地供应。加快闲置土地处置，盘活浩然阁、黄土坡公交枢纽等一批闲置土地。坚守耕地红线，多渠道多方位打击土地违法行为，完成117宗卫片图斑和历史违法用地销案。确保耕地保有量不低于5.85万亩，永久基本农田保护面积不低于3.72万亩。

提升管理水平。健全文明城市创建常态长效机制，巩固全国文明城市创建成果。下足绣花功夫，持续改善市容环境质量，实施好40个市容环境提质提升项目，完成30条道路整治提升收尾工程。组织参加中国·昆明立体花坛大赛，新建花卉主题游园2个，立体花坛12组，新增城市绿地20公顷，打造“靓丽五华”，服务保障好COP15大会和中国国际友好城市大会。提高城市管理精细化、数字化、智慧化水平，探索“城市大脑”建设，做实“全区一张网”网格化管理，构建“五位一体”智慧城市运行监督管理新模式。新建城市公厕5座，确保“公共厕所全达标”。继续推进垃圾分类示范片区建设，确保城市生活垃圾无害化处理率保持100%，分类收集覆盖率达90%以上。推进小型餐厨废弃物分散式就地就近处理试点建设，启动西郊有机垃圾处理厂项目建设，提高餐厨废弃物终端处理能力。大力开展违法违规建筑治理，完成100万平方米以上治理任务。

（六）立足绿色发展，在生态文明建设上积极作为

深化污染防治攻坚。深入开展大气污染联防联控，打好蓝天保卫战，确保环境空气质量稳定保持国家二级标准，空气质量优良率达98%以上。持续推进水环境治理，严格落实“三级河长、四级治理”责任体系，实施河湖“清四乱”专项行动，建设美丽河道，确保滇池流域4条入滇河道及沙朗河水质稳定达标。结合老旧小区改造，推进清污分离。启动实施西郊垃圾卫生填埋场封场治理，实施沙朗河分段自动水质监测体系建设。持续开展土壤污染防治，加强重点工业企业土壤环境监管，推进云铜普吉渣场原位风险管控治理。严格实施建设用地准入管理，确保污染地块安全利用率不低于90%。

加强生态环境保护。持续加压中央、省环保督察及“回头看”问题整改，做好迎接第二轮中央环保督察准备工作。杜绝环境污染和生态破坏，确保生态保护红线面积占比达20.72%以上。稳步推进“五采区”生态保护修复，完成三华山、马鞍山片区生态治理修复任务，实施筇竹寺防洪截污及生态补水等面山滞蓄防洪工程。大力开展国土绿化行动，继续实施好天然林保护、退耕还林、森林抚育等工程，确保森林覆盖率达到50.5%以上。积极倡导绿色生活，动员全社会以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，杜绝“舌尖上的浪费”。

（七）立足乡村振兴，在城乡融合发展上奋勇争先

促进乡村产业发展。围绕“一县一业”，重点发展农业产前科研育种、产中特色加工、产后平台交易和信息支撑等农业生产性服务业。加快推动林奇花卉种植基地、云南国际高原特色农产品交易中心等重点产业项目建设，启动厂口花卉小镇建设。推动母格老村乡村旅游项目和沙朗大村农旅文融合整村推进示范项目，打造半小时乡村旅游圈，促进农民增收，推动乡村富裕。推行农业清洁生产，推广农业废弃物资源化利用。依托凯普、良道等农业龙头企业持续打造“绿色食品牌”，扶持新型经营主体开展“三品一标”认证，推进农业品牌化。发展多种形式适度规模经营，鼓励龙头企业、农民合作社和家庭农场等各类新型经营主体融合发展。

全面推进乡村建设。鼓励社会组织、各类人才返乡和下乡参与乡村建设，继续实施新型职业农民素质提升工程，培育新型职业农民。结合传统特色乡土文化，加强农村公共文化建设，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，提升乡村社会文明程度。持续推进农村饮水提质提标，加快推进燕子哨输变电工程、西翥自来水厂管网建设，支持燃气下乡，加强“四好农村路”建设管护。选址新建西翥龙庆幼儿园，启动厂口卫生院、沙朗卫生院新建项目。持续巩固提升农村人居环境整治成果，推进农村“一水两污”治理和“厕所革命”，提升村容村貌，争取创建1个精品示范村、5个美丽乡村。

推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展机制，强化以工补农、以城带乡，推动城乡要素平等交换、双向流动。继续深入推进农村集体产权制度改革，大力实施农村股份合作制改革，积极探索新的集体经济实现和运行机制。加强农村集体“三资”管理工作指导，巩固土地确权成果，推进“三权分置”，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。充分保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，持续推动农村人口就地就近市民化。

（八）立足民生改善，在提升幸福指数上善作善成

继续做好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”和“三减少”“三加强”要求，坚决落实“五个管住”，压紧压实“四方”责任，细化防控措施，稳妥有序开展疫苗接种，加强物资储备和人员准备，抓好重点人群、重点场所、重点环境防控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全面提升群众健康素养水平。

千方百计稳就业。深入实施就业优先战略，整合政校企、创业园区资源，统筹推进重点群体就业、创业，探索实践“区块链+电子劳动合同”模式，全年提供有效就业岗位2.9万个，实现城镇新增就业2.5万人以上，零就业家庭动态清零。打好创业创新带动就业组合拳，持续开展创业担保贷款、职业技能提升培训等工作。

织密扎牢社会保障安全网。深入实施全民参保计划，加强社会保险标准化体系建设，确保全年各类社会保险参保覆盖率保持在96%以上，基本社会保险参保人数达128万人以上。严格落实社会保险降费减负政策，确保各项社保待遇按时足额支付。积极推动社保、医保经办数字化转型，全面推广医保电子凭证覆盖应用，确保全区医保电子凭证覆盖率达40%以上。开展长期护理保险试点工作，保障重度失能人员基本护理需求。健全低保对象动态监管联动机制，持续加大对低保对象、特困人员等群体救助力度。公租房分配率不低于90%，构建应保尽保房屋保障格局。

办人民满意教育。坚持教育优先发展，深入推进“三名”工程，不断深化集团化办学，促进教育教学质量管理对标提升，推动区域义务教育优质均衡发展。全面推进普吉小学、右营片区配建中学等8个新校点建设项目，启动昆二十八中选址新建PPP项目。改善学前教育公民办结构，逐步增加优质公办学前教育资源，加大普惠性民办幼儿园引导力度，公办及普惠性民办幼儿园占比保持在85%以上。加大教育信息化建设，推动优质数字教育资源普及共享。创新教师队伍建设管理，注重抓好思政课、心理健康等教育工作。

提高人民群众健康水平。打通医共体和医联体联络通道，不断提升基层公共卫生服务能力。积极开展重大传染病救治能力提升和疾控机构核心能力提升工程，加快推进区人民医院暨康养中心、区疾控中心选址新建项目，启动莲华、丰宁等4家街道社区卫生服务中心项目。整合各类医疗和养老服务资源，推广社区式长期照护服务等养老模式，建设“15分钟居家养老服务圈”，加快观音寺、桃园社区居家养老服务中心及一心堂医养中心项目建设进度，扩大养老服务有效供给。

构建多元化治理格局。拓展社会组织参与社会治理空间，支持社会群团组织广泛参与社会治理，推广“社会工作专业人才+志愿者”协作机制。扎实开展“一街道一品牌、一社区一特色”工作，持续推进社区减负，激发基层治理活力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化专职调解员队伍建设，延伸公共法律服务平台触角，努力把矛盾纠纷、风险隐患化解在萌芽状态。全面深化依法治区，科学谋划“八五”普法。高水平推进“平安五华”建设，加大强制隔离戒毒、社区矫正等工作力度。推动扫黑除恶专项斗争常态长效，依法严厉打击各类违法犯罪。开展基础要素大摸排，推进“三查三告知一宣传”专项行动，切实提升群众安全感满意度。实施安全生产专项整治三年行动和安全发展示范城区建设，统筹推进食品、校园等公共安全工程，不断完善应急治理体系，确保社会和谐安定。持续加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，做好民族、宗教、双拥、科普、气象、人防、史志、慈善、红十字会等工作，加强退役军人服务保障。

各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。区政府将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化“不忘初心、牢记使命”长效机制，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全面提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。加强法治政府建设，全面推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序。健全行政执行的实施、评价、问责等机制，提高政府执行力和公信力。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督和统计监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。积极稳妥化解政府性债务风险，牢固树立过“紧日子”的意识，全面实施预算绩效管理，继续削减一般性支出，进一步压缩“三公”经费。落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设，永葆人民政府为民务实清廉的政治本色。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，奋力开启区域性国际中心城市高品质核心区建设新征程，夺取全面建设社会主义现代化新胜利，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

附件

名 词 解 释

1.一核多园：即以金鼎科技园为核心，辐射其半径三公里以内多个符合产业园区发展导向的分园区。

2.双层河道：即将河道同一断面分为上下两层，上层河道主要作为雨水通道，收集雨水后排入下游河道。下层河道作为污水通道，收集片区污水后，接入下游市政污水管网或通过污水处理设施处理达标，实现片区雨污分流。

3.滞蓄防洪：即海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排”的具体工程措施，主要通过建设调蓄池、沉沙池等防洪设施，拦蓄调节洪水、滞蓄泥沙、削减洪峰，对山洪水进行吸纳、蓄渗和缓释，有效解决山洪水携带泥沙入城造成内涝的问题，确保城市防洪安全。

4.五采区：即采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。

5.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

6.周三夜市、周六晨办：即区政务服务中心大厅窗口每周三17:00至21:00（法定节假日除外）、每周六9:00至12:00（法定节假日除外）提供政务延时服务。

7.R&D：即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产构建费、管理费及其他费用支出。

8.“三旧”改造：即旧村、旧城、旧厂更新改造。

9.小三山一水：即五华山、圆通山、祖遍山和翠湖。

10.四级网格：即“区、街道、社区、管理网格”四级网格责任制。

11.七员入网：即城市网格化管理中将社区工作人员、网格监督员、城管执法人员、环卫保洁人员、社区民警、纪委督查员、区级机关联络员七类人员纳入网格。

12.吹哨报到：即在违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等问题处置方面，赋予街道执法召集权，一旦街道发出召集信号，各相关部门需在规定时限内到达现场，集体报到，联合行动，实现社会治理重心向基层下移。

13.接诉即办：即统筹市长热线交办件、12345区长热线平台、区长电子信箱等群众来电来件的受理、交（转）办、协调、督查、回访、归档等工作，依托“吹哨报到”区级指挥调度平台，搭建“接诉即办”区级直派平台，建立扁平化的诉求直派垂直指挥流程。

14.“三名”工程：即名校、名师、名校长培育引进工程。

15.紧密型医疗卫生共同体：即以县级及以上医院为牵头单位，整合县乡村三级医疗卫生服务资源，实行区域集团化管理的一项综合改革。目的是逐步实现区域内医疗资源共享，进一步提升基层服务能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

16.爱国卫生“7个专项行动”：即清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与行动。

17.“13337”工程：即抓实党建引领“1个核心”，建强抓党建、抓治理、抓服务“3支骨干队伍”，建设天网、地网、人网“3个管理网络”，推动服务标准规范、服务办理效能、服务方式手段“3个提升”，健全党建引领责任、政社共融合作、多元民主协商、社会协同治理、常态志愿服务、智能化营商服务、共建共治共享“7项机制”，增强社会治理整体效益。

18.红色物业：即以街道社区党组织为核心，整合服务资源、集聚服务力量、健全服务机制，着力解决好居民群众反映突出的物业问题的创新举措。

19.四社联动：即以基层党建为引领，在城乡社区建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区联动工作机制。

20.枫桥经验：即党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

21.诉前委派调解：即在法院受理民事纠纷前，在征得当事人同意后，将纠纷委派给特邀调解员进行调解，是一种高效便捷惠民的矛盾纠纷解决方式。

22.“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

23.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

24.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

25.社区防控“1+1+3+N”包保责任制：即1个区级领导+1个街道负责人+3个工作人员（1个街道干部+1个社区卫生服务机构医护人员+1个社区民警）+N名工作者（含社区网格长、城管执法、环卫、社区工作人员、网格监督员、机关下沉人员、志愿者等）组成的社区网格化管理专班，强化联防联控、群防群控。

26.两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

27.“一院三中心五园区”平台：即中国工程院云南分院，云南省区块链中心、人工智能中心、国家心血管病区域医疗中心，数字文化产业园、知识产权保护示范园、立体科技园、电竞产业园、智能制造产业园。

28.一山一湖两街多园：“一山”即以金鼎山国家广告产业园区为主体的文化产业园区集群；“一湖”即翠湖历史文化核心区文化展示、博物馆群和主题公园的城市文化旅游核心区；“两街”即昆明老街和南强街为主体的历史文化创意街区；“多园”即金鼎文化创意产业园、金鼎1919文化创意产业园、M60文化创意产业园、同景108文化创意产业园、拾翠国际民艺园区。

29.AR/VR：AR即Augmented Reality，增强现实技术；VR即Virtual Reality，虚拟现实技术。

30.一文一武：即国立西南联大旧址、云南陆军讲武堂。

31.八大工程：即农村书屋融合发展工程、“春城一家亲”乡村文化走亲工程、民族民间文化传承推广工程、乡镇综合文化站提质增效工程、博物馆总分馆制建设工程、文旅公共服务融合发展工程、公共文化服务“零距离”深化工程、民族节庆网上游工程。

32.一刻钟文化圈：即步行一刻钟之内，就能享受到免费或优惠的高质量文化休闲服务。

33.一网四中心+延伸点：“一网”指建立以政府门户网站为入口，覆盖全区四级政务体系，界面清晰、便捷实用的多层级移动互联网；“四中心”指政务服务中心、投资服务中心、公共资源交易中心、党群服务中心；“延伸点”指街道、社区、“互联网+政务服务”标准化建设。

34.多测合一：即在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。

35.专精特新：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

36.府院联动：即“党委领导、政府统筹、政法委协调、法院主办、部门联动、社会参与”的企业破产处置工作机制。

37.城市大脑：即基于云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，支撑经济、社会、政府数字化转型的开放式智能平台。

38.“五位一体”智慧城市运行监督管理新模式：即基于城市大脑建设，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市智慧运行监督管理模式。

39.“三级河长、四级治理”责任体系：即对纳入河（湖）长制管理范围的河（库）设立区级河（湖）长、街道级河（湖）长、社区级河（湖）长，形成区级、街道级、社区级、村小组专管员四级管理体系。

40.清四乱：即清除河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题的专项行动。

41.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

42.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

43.一水两污：即建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。

44.农村集体“三资”：即在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

45.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

46.三减少三加强：即“减少人员流动、减少人员聚集、减少旅游风险”，“加强个人防护、加强乡村管理、加强定点诊治”。

47.五个管住：即落实疫情防控管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。

48.“四方”责任：即疫情防控工作中的属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

49.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院牵头，与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，推动医疗资源下沉。

50.15分钟居家养老服务圈：即在主城区范围内全面建设以老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心为主的10到15分钟的居家养老服务圈。

51.“八五”普法：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025）。

52.三查三告知一宣传：即大清查、大排查、大检查；管理主体责任告知，依法规范经营告知，奖励举报渠道告知；同步开展安全防范，安家小程序，非法入境、居留、就业人员清查整治宣传。