各街道办事处、区属各局办：

为强化全面推进行政审批标准化工作，全面深化简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化审批环节、减少申报材料、压缩审批时限、优化审批服务，按照《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》（云政办发〔2018〕34号）及《关于全面推进行政审批标准化工作的通知》（云审改办发〔2018〕4号）相关工作要求，现就全面加快推进我区行政审批标准化建设有关事项通知如下：

一、规范事项目录，全面编写办事指南和业务手册

（一）编写范围。编写办事指南和业务手册的事项范围为列入云南省行政许可事项通用目录中的行政许可事项（附件1《五华区区级部门行政许可事项目录清单》）以及列入区政府部门权责清单中的行政给付、行政征收、行政确认和其他行政职权事项。

（二）编写对象。办事指南和业务手册编写以具体办理项名称为对象。行政许可事项没有细分办理项的，以主项或子项名称编写办事指南和业务手册；行政许可事项按照实际办理不同标准细分若干具体办理项的，以具体办理项名称编写办事指南和业务手册，其中申请材料、许可条件相同的，可以编写统一的办事指南和业务手册；申请材料、许可条件不同的，分别编写办事指南和业务手册。行政给付、行政征收、行政确认、其他行政职事项参照行政许可事项编写。

（三）编写主体。《五华区区级部门行政许可事项目录清单》中所有行政许可事项均由各区级审批部门牵头编写办事指南和业务手册，事项名称、设定依据、职权类型、事项编码、权限范围、申请材料、许可（办理）条件、办事流程、办理时限、申请表单、办理结果、收费标准等十二个通用要素按照统一标准进行固化，其中行政许可事项名称、设定依据、职权类型、事项编码、行使层级和权限范围已经按照云南省行政许可事项通用目录进行固化，申请材料、许可（办理）条件、办事流程、办理时限、申请表单、办理结果、收费标准等要素由区级各审批部门按照行政许可事项通用目录及相关法律法规进行规范化、标准化；其余要素内容由行业系统内区级审批部门根据实施清单及相关法律法规进行填写和补充。

行政给付、行政征收、行政确认和其他行政职权根据上级行政审批部门参照行政许可统一编制的办事指南和业务手册示范文本，编写区级实施事项的办事指南和业务手册。

（四）数据来源。区级各审批部门编写行政许可事项办事指南和业务手册时，以附件1《五华区区级部门行政许可事项目录清单》中的行政许可事项名称为准；行政给付、行政征收、行政确认、其他行政职权以区级政府部门最新公布的权责清单为准。各部门在编写各类行政职权事项办事指南和业务手册时，务必保持所使用的事项数据属于最新状态；没有及时更新的，认真对照国务院、省、市最新相关文件，报区审改办（区委编办）进行同步更新。

二、规范事项要素，推进审批流程标准化

（一）编写依据。编写办事指南和业务手册应当依据省政府审改办、省质监局和省标准化研究院最新修订的《行政许可事项编码规则》《行政许可事项办事指南编写规范》《行政许可事项业务手册编写规范》以及附件2《×××××办事指南（模板）》、附件3《×××××业务手册（模板）》通用标准模板。

（二）用途分类。办事指南（完整版）应当以电子文本形式在区政府门户网站、本部门网站及相关政务服务网络平台（移动客户端、自助终端）公布，供申请人查询、阅览、下载打印。办事指南（简版）应当以纸质文本形式摆放在本部门及区级政务服务中心实体窗口，供办事群众免费取阅。业务手册作为区政府工作部门和法律法规授权的组织行使行政职权的工作人员的岗位必备知识和审查工作细则。办事指南和业务手册是审批部门对行政相对人的告知和承诺，凡编入办事指南和业务手册的审批要素，都视为对群众、企业的承诺，不得随意修改和增减，不得擅自增加审批流程、环节、申请材料和收费项目。

（三）编写标准。区级各审批部门应当按照合法合理、清晰明确、实用有效、精简优化的原则，对照上级业务部门，重点对行政许可事项的名称、设定依据、职权类型、事项编码、权限范围、申请材料、许可（办理）条件、办事流程、办理时限、申请表单、办理结果、收费标准等要素进行规范、精简和优化，实现省、州、县三级事项十二个基本要素统一。行政给付、行政征收、行政确认、其他行政职权事项参照行政许可事项编写。

一是事项名称统一。区级各审批部门公布实施的行政许可目录要确保与附件1《五华区区级部门行政许可事项目录清单》中的主项、子项目录名称相同，在区政务服务实体窗口、网上大厅办理具体业务时，可以按照上级主管部门要求、行业标准等，在可办理的主项或子项下细分若干具体办理项，但不得对主项或子项进行更改或拆分。

二是设定依据统一。明确列出行政许可事项设定依据和办理依据，包括审批事项设定依据、审批权限依据以及申请材料、许可条件、办理时限依据等。办事指南、业务手册中的申请材料、办理时限等审批要件要严格按照附件4《五华区政府部门精简审批要件行政许可事项清单》、附件5《五华区政府部门压缩审批时限行政许可事项清单》公布的“精简后提交材料清单”和“压缩后承诺时限”进行编制。

三是职权类型统一。不得随意调整职权类型，需要调整行政许可事项职权类型或将其他类行政职权调整为行政许可的，应按程序报批。

四是事项编码统一。附件1《五华区区级部门行政许可事项目录清单》中行政许可事项基本代码由省级统一赋码，区级各审批部门不得擅自在本部门行政许可事项目录和本部门行政许可事项实施目录中增加新的事项及基本代码。

五是申请材料统一。依法减少和规范申请材料，严格将申请材料的种类、数量等限制在必要的最小范围内，并使用清晰明确的语言进行定性定量描述，明确具体要求，并在办事指南中以清单形式列明材料名称、来源、形式及相关说明。逐步利用网上大厅居民电子证照目录、电子证照库的作用，做到申请材料“一次生成、多方重复、一库管理、互认共享”，进一步减少申请人反复提交材料次数。严禁要求申请人提交与审批无关的材料以及多重、循环证明的材料。已经取消的行政许可、中介服务、职业资格、证明材料等事项，不得再作为受理条件和申请材料；保留的申请材料(文书、表格、证照等)要统一制定示范文本，供群众、企业下载参阅和使用。

六是许可（办理）条件统一。严格依法明确许可条件，准确列明准予许可的条件和不予许可的具体情形。不得使用模糊语言和兜底条款，不得随意更改或增设获得审批的条件。属于企业经营自主权的事项，一律不得作为企业投资项目核准前置许可条件，审批部门自行制定的与此冲突的规章制度、办事指南等相关条款一律视为无效，审批部门要及时按要求清理修订。业务手册和办事指南要对办理审批事项的数量、政策、技术限制或特殊要求等情况作出说明。

八是办事流程统一。办事指南中的申请人办事流程主要用于向办事群众和企业公示事项办理的程序，区级各部门要绘制标准化流程图。如现场（窗口）办理与网上办理不一致，需要分别绘制办理流程图。同类行政许可运行流程图基本相同的，可以绘制通用运行流程图。

业务手册中的业务经办流程主要用于说明审批部门受理人、审查人、决定人等工作人员的经办环节和岗位职责、权限。业务手册编中的业务经办流程要与办事指南中的办事流程相吻合。

九是办理时限的上限统一。统一执行上级业务主管部门规定的办理最长时限（上限），实际时限可少于上限，但不得超过上限。按照分类分级管理模式，将审批事项划分简单事项、一般事项和复杂事项，分别规定不同的办理要求和办结时限。业务手册和办事指南要求明确受理时限、法定办理时限、承诺办理时限、跨层级、跨部门办理时限和特殊程序的办理时限。

十是申请表单统一。申请表单是指申请人到审批部门办理事项时，必须要按照审批部门要求填写和提交的表格内容。根据部门行业系统全省范围内各级审批部门同一个事项涉及的申请表单的格式和要素要统一的要求，以具体办理项为单位，按照“一事一表单一结果”的要求梳理，同时明确申请表单中每个数据项的来源（即数据共享需求），逐步实现“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。

十一是收费标准统一。办理事项涉及收费项目要统一收费依据、收费标准等信息，做到全省范围同一个事项，收费标准及减免情形统一。

十二是办理结果统一。本部门行业系统全省范围内各级审批部门同一个事项办结后所出具的办理结果（包括文书、证照等格式和要素）要保持统一，明确制证、出证渠道。

（四）编写要求。区级各部门要按照规范行政职权、统一行使标准的原则，依法合理细化、量化行政许可受理、审查、决定等各环节的裁量标准。

一是明确受理条件。在申请和受理阶段，依照实施依据，围绕申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于受理范畴等要素，编制受理判定标准量化表，严格实施补正材料“一次性告知”制度，减少申请人重复提交材料和来回跑动的次数。

二是量化审查标准。在审查阶段，严格对照许可条件，为书面审查、实地核查等各环节编制审查量化表，明确审查的程序、内容、要求、方法和判定标准等。不能够量化的，要采用清晰规范的文字表述，便于审查人员操作执行，有效规范和监督审查行为。涉及技术性、专业性较强的专家评审、技术审查等特殊程序和监督检查环节的，审批部门应当要求专业技术机构进一步细化量化技术标准，做到标准清晰明确、便于监督，并针对专家或技术机构出具的评审意见或审查意见书，细化审查标准，明确审查的程序、内容、要求和方法等。

三是细化判定标准。在审批决定阶段，详细明确列出通过、不通过、整改等审查结论的具体标准，提出否定意见的，审批部门必须提出理由和依据，详细列出不通过、整改的具体事由，减少人为主观因素影响，减少自由裁量空间。

四是实现不同地域同标准受理和审批。业务手册和办事指南要以规范行政职权和方便群众办事创业为出发点，突出严格规范、明确具体、量化清晰、便于操作的要求。推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式可观、电话可询，为群众、企业办事提供清晰指引。

五是明确审批部门工作人员职责权限。审批部门具体承办审批业务的实施机构审批流程不超过受理、审查、决定等三个环节，需要增加特殊审查和决定环节的，应当提供有关依据并说明理由。明确受理、审查、决定岗位工作人员的职责、权限，以及各环节办理时限和总的控制时限。

（五）审查与公布。区级各部门办事指南（完整版）和业务手册编写完毕后，应当经内设法制机构合法性审查、部门集体研究讨论通过后，在部门网站、区政务服务网上大厅向社会公布。行政许可事项办事指南（完整版）和业务手册应当在公布前5个工作日向区审改办、区政管局备案；行政给付、行政征收、行政确认、其他行政职权等事项办事指南和业务手册应当在公布前5个工作日以内由区级各审批部门向区审改办（区委编办）、区政管局备案。

（六）修订与更新。办事指南和业务手册的相关内容因设定依据、办理依据发生变化需要修订的，应当经部门内设法制机构合法性审查、分管领导签批后1个工作日以内公开变更后的相关信息和具体实施时间，同时公开修订理由及依据，并及时更新区政务服务实体窗口和网上大厅有关信息。办事指南和业务手册发生变更的，应当自重新公布前5个工作日以内，将修订情况向区审改办、区政管局备案。区级各部门要实行网上服务大厅和实体政务窗口办事服务信息同源管理，建设和使用统一的咨询问答知识库，确保线上线下办事服务信息内容准确一致，方便群众、企业办事。

三、强化组织领导，全面推进行政审批标准化

（一）提高认识，高度重视。区级各部门要充分领会行政许可标准化对简政放权、加强政府职能转变，优化营商环境的重要性和必要性，加强组织领导，明确责任，确保行政审批标准化工作顺利完成。

（二）明确任务，落实责任。行政许可标准化工作时间紧、任务重，区级各部门要明确分管领导作为该项工作的直接责任人，指定专人负责此项工作，于2018年7月27日前将该项工作分管领导和具体负责人联系方式（附件6《区级各部门行政审批标准化工作联系人名单》）通过kmwhqwbb@163.com邮箱报区审改办。

（三）严格时限，按时报送。行政许可事项办事指南（完整版）和业务手册应当在2018年8月15日前完成编制、公布和备案工作。行政给付、行政征收、行政确认和其他行政职权事项的办事指南（完整版）和业务手册应当在2019年3月20日前完成编制、公布和备案工作。

区级各部门办事指南和业务手册经各单位主要领导审定签字并加盖公章（含电子版）后于2018年8月15日前派专人报送区审改办（区级行政中心713办公室）。

五华区行政审批制度改革工作领导小组办公室

                                        2018年7月25日