为完成《五华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中确定的扶贫工作目标任务，认真贯彻落实《五华区农村精准扶贫工作实施方案》要求，扎实推进精准扶贫工作，结合我区实际，制定本实施方案。

一、 目标任务

以2016年“回头看”确定的362户为基础，按照低收入群体认定标准，精准识别西翥街道办事处11个社区的低收入群体，对脱贫的进行销号，不符合条件的及时剔除，返贫和遗漏的及时纳入进行建档立卡。

二、 认定标准

以“两不愁、三保障”标准衡量农户贫困程度的总标准（“两不愁”即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。沿用2015年摸底调查时农村居民人均纯收入4000元标准（含4000元）为收入计算标准。以“五看、五不录、六优先”为具体标准。首先通过直观看房是否最破烂、看家庭劳动力情况、看是否最穷，掌握农户家庭直观状况，在此基础上，再根据“五看”、“五不录、同等条件下六优先”的原则最终确定低收入户。“五看”：看收入、看住房、看家庭财产、看家庭成员结构、看生产生活条件，以此确定是否达到低收入户标准。“五不录”有机动车的不录（不含摩托车、拖拉机生产性机动车），有新建住房的不录(近三年来自筹资金建盖，没有享受国家补助，面积在60平方米以上砖混结构房)，有城镇商品房（含商铺、车位）的不录，有财政供养人员和“村三委”正副职的不录，有实体产业的不录；存在以上“五不录”情况之一的一律退出。“同等条件下六优先”：有长期患重病人的优先，有重度残疾的优先，有在校学生的优先，完全丧失劳动力的优先，住房最破烂的优先，重灾户优先。

三、 工作程序

（一）宣传动员（2017年5月1-14日）。区扶贫领导小组明确各责任单位的职责，并对全区所有“挂包帮”“转走访”挂联单位进行政策和操作指导。西翥街道办事对各网格责任人和社区干部进行动员。西翥各社区对各村民小组干部进行动员。

（二）入户调查（2017年5月15-17日）。各“挂包帮”“转走访”挂联单位安排人员到挂联的村小组监督指导开展低收入户精准识别工作，西翥街道办事处网格化责任人、社区和村小组干部应积极履职，必须对低收入户进行逐户调查，逐户核实。一查收入，核查农户经营性收入、财产性收入、工资性收入、补贴性收入，弄清基本收入，详细记录；二查住屋，对农户住房状况、农业设施用房情况、家庭成员拥有的房产情况逐一查清；三查财产，查清农户家庭财产状况，包括耕畜、车辆、家电设备、吃穿用、农用耕作机械等生产生活用具等；四查家庭成员结构，查清赡养人口、读书人口，劳动力人口从事职业，是否有财政供养人员,是否有残疾人口。五查生产生活条件，查基本生产资料，有多少土地、地力状况如何、田地种什么、有多少林果、养殖些什么等等，是否与收入状况相匹配。对已脱贫的或应剔除的填写《五华区在册扶贫对象不精准人员退出确认表》，对返贫和遗漏的填写《五华区在册扶贫对象新纳入人员确认表》，对拟确定为低收入户的填写《低收入户建档立卡登记表》。

（三）两评议两公示（2017年5月18-24日）。在完成入户调查后，召开村小组代表会进行村民小组评议：村民小组组织召开评议会，会议由村民小组长或社区 “三委”干部主持，评议代表9-15人（单数），由社区“三委”干部、村民小组长、住村退休干部、村里德高望重的老人、老党员、人大代表、政协委员、妇女代表、“挂包帮”“转走访”挂联单位人员、教师等人员组成。重点评议本组入户调查农户信息的真实性、合理性，评议结果要获得三分之二以上代表通过，评议后如实填写《村民小组低收入户精准识别评议报告》（详见附件3），参加评议的代表在评议表上签名并按手印确认。村民小组把评议后拟确定为低收入户名单（详见附件4）在村民活动较集中的地方进行公示（公示期2天）。公示期内村民如无异议，由村民小组报送社区居委会。

社区居委会在收到各村民小组报送的拟确定为低收入户名单后，立即召开社区联席评议会进行社区“三委”评议：社区“三委”组织召开联席评议会，由社区书记或居委会主任主持，评议代表9－15人（单数），由住村退休干部、村里德高望重的老人、老党员、人大代表、政协委员、妇女代表、教师、社区“三委”干部、村民小组长等参与组成。会议对各村民小组报送的拟确定为低收入户名单进行评议，评议结果要获得三分之二以上代表通过，评议后如实填写《社区低收入群体精准识别评议报告》（详见附件5），参加评议的代表在评议表上签名或按手印确认。社区要把评议后拟确定为低收入户名单（详见附件6）在社区公告栏进行公示（公示期3天）。在公示期间，村民如有异议，首先向村民小组提出，由村民小组长会同“挂包帮”“转走访”挂联单位人员进行调查复核，如有违规行为也可向区领导小组投诉，由街道办事处派人调查复核并作出处理。公示期满后没有举报反映，经社区书记、社区主任签字由社区上报街道办事处。

（四）汇总核实(2017年5月25-31日）。街道办事处收到各社区上报的拟确定为低收入户的名单后，召开专题会议研究，并核实拟确定为低收入户名单中是否有村“三委正副职”，把会议通过的名单汇总且在街道办事处公告栏公示3天，并把拟确定为低收入户名单交区扶贫领导小组转公安、财政、住建、市场监管等单位进行核查，一查是否有财政供养人员，二查是否有轿车或大型机动车，三查是否有商品房，四查是否有实体企（产）业。对拥有上述情况的农户直接剔除。

（五）现场抽查审核(2017年6月1日-3日）。街道办事处和区扶贫办对各居委会进行抽查，街道办事处抽查比例不低于20%，区扶贫办抽查比例不低于10%。

（六）登记在册(2017年6月5日前）。各“挂包帮”“转走访”挂联单位同时提交纸质和电子版的《五华区在册扶贫对象不精准人员退出确认表》、《五华区在册扶贫对象新纳入人员确认表》和《低收入户建档立卡登记表》给区扶贫办，区扶贫办进行数据汇总，修订完善低收入户数据库。

四、 工作职责

1. 区扶贫办：负责低收入户精准识别和动态管理工作的指导、统筹协调、数据汇总等工作。

2. 各“挂包帮”“转走访”挂联单位：负责根据目标任务、认定标准和工作程序等要求，按时安排单位工作人员到所挂联的村民小组监督指导开展低收入户精准识别和动态管理工作，向区扶贫办提交按工作程序确认的低收入户数据。

3. 西翥街道办事处：西翥街道办事处要落实主体责任，负责按时限要求具体组织开展精准识别和动态管理工作，并按时限要求提交汇总核实的名单给区扶贫办，划定各内设职能科室的分片包干网格责任区，督促内设职能科室、各居委会和村民小组认真履职，在各“挂包帮、转走访”挂联单位的监督指导下开展精准识别和动态管理工作，并做好汇总、审核和对社区及小组的督促指导工作。

4. 区财政局负责核查农户家庭是否有财政供养人员。公安五华局负责核查农户是否有正常使用的轿车、大型机动车辆登记信息情况；区市场监督管理局负责核查农户是否有个体经济或实体企业；区住建局负责核查农户是否有购买商品房及房产证号。区纪委监察局：对工作中推诿扯皮、弄虚作假、工作不实、数据不准、不按时间完成工作任务的干部职工进行问责，构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。指导西翥街道纪工委对西翥扶贫工作进行严格监督与执纪问责，构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

五、 工作要求

（一）履职尽责，形成合力。区扶贫办要发挥好参谋部的作用，深入调查，组织成员单位研究解决问题，推动工作落实。西翥街道办事处、各责任单位和“挂包帮”“转走访”挂联单位，要认真履行职责，加强配合，协同实施，形成工作合力。

（二）定期核查，动态管理。对农村低收入群体由街道、社区和村民小组及区级各责任单位及所有“挂包帮”“转走访”挂联单位至少每年要核查一次，及时准确地掌握低收入群体家庭收入的变化情况，及时调整在册低收入户数据库及低收入户扶持措施。

（三）严格遵守时限要求，客观公正开展识别。街道、社区和村民小组及区级各责任单位及所有“挂包帮”“转走访”挂联单位要严格按照工作时限要求，对照识别标准和《低收入户精准识别和动态管理工作常见问题解答》中的政策指南开展识别工作，确保识别结果客观公平。