黄碧蓉、张玉琼、张潇匀、王文秀、王超委员：

您提出的《将五华核心区域商务楼宇打造成“硅楼”的建议》提案收悉，已交我局研究办理，现答复如下：

近年来，五华区全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻市委、市政府对全市经济社会和产业发展的新要求，按照区域性国际化城市中心城区的发展水平和标准，立足中心城区综合资源优势，着力转方式调结构促发展，构建“一核二副，三圈层融合”空间格局，提升主城核心区首位度，打造红云片区和西北新城两个城市副中心，推动西翥片区城乡一体化，强化“三圈层”协调联动发展。全面提高楼宇（总部）经济发展质量和效益，力争形成布局优化、载体丰富、业态高端、特色鲜明的楼宇（总部）经济发展格局，使楼宇（总部）经济成为五华区经济发展的重要经济形态和核心增长点。

一、 五华区核心区域楼宇经济发展成效

一是商务楼宇的数量不断增加。“十三五”期间五华区新增商务楼宇13栋，目前全区共有商务楼宇199栋，面积622.8万平方米，其中商业中心区共有商务楼宇115栋，面积353.15万平方米，商务楼宇数量和规模位居全市第一。

二是楼宇经济贡献率不断提升。商业中心区115栋楼宇共有入驻企业约1.1万家，2020年区级税收贡献13.59亿元，占全区税收总量36.81%。全区共有税收亿元楼宇18栋，千万级楼宇44栋，其中16栋亿元楼宇和25栋千万元楼宇分布在商业中心区。

三是老旧楼宇改造加快推进。五华区商业中心区老旧楼宇数量较多，“十三五”期间，通过政府引导、资金奖补、培育联合办公新业态等措施，老旧楼宇提升改造取得了积极成效。国资银佳、护国大厦等20栋老旧楼宇进行了提升改造，面积超过15万平方米，改造资金达9200万元。积极鼓励发展共享办公、联合办公等业态，优创空间、沃力空间两家企业共整合了商业中心区6栋老旧楼宇共3万平方米物业资源，有效解决了老旧楼宇用户体验不佳的短板，对楼宇经济转型升级产业积极推动作用。

二、 主要工作开展情况

近年来，五华区以核心区老旧楼宇提升改造和新区存量楼宇产业导入为工作着力点，创新机制、强化落实，提升楼宇经济发展质量效益，依托已建、在建和规划楼宇资源，结合五华区楼宇现状及各类型企业需求，按照“新增建设一批优质楼宇、提升改造一批老旧楼宇、培育打造一批特色楼宇、盘活整合一批闲置楼宇”的“四个一批”发展思路，积极做优做精楼宇载体，推动楼宇（总部）经济升级集聚。

（一）规划引领、科学布局，奠定楼宇（总部）经济发展优势

发展楼宇（总部）经济、必须以楼宇为依托，我区始终以合理布局楼宇建设为着力点。以旧城改造、城中村改造、工业企业退城入园等城市更新改造为抓手，围绕主城CBD核心区、北市区和西北片区两大商务商贸次中心的建设布局楼宇（总部）经济发展新格局，切实将楼宇发展融合在城市建设的规划布局当中，为发挥楼宇（总部）经济对区域发展的带动作用打下了坚实基础。

（二）抓实项目、做优服务，夯实楼宇（总部）经济发展载体

项目是支撑产业发展的基础，近年来，我区始终扎实抓好楼宇项目建设，做好项目跟踪服务，保证新建楼宇项目对高品质企业的吸引力和现代服务业的承载力。一是强化措施，大力促进项目建设。通过楼宇（总部）经济政策奖励扶持，强化服务和楼宇二次招商等工作的开展，积极促进项目建设和品牌培育。近年来，顺城双塔、昆明老街、昆明金鹰天地购物广场、东方首座商务中心等一批商业商务楼宇项目相继建成投运，商业商务氛围日益成熟，已成为全市具有一定知名度和影响力的商业商务中心。二是政企联动，切实抓好项目招商。加强区级各部门联动，主动与项目企业加强沟通交流，及时了解掌握项目招商情况，通过以商招商、政企联合招商等多种形式，协助企业做好商业商务楼宇二次招商工作。三是政企合力，鼓励自持经营。鼓励有实力的开发商部分或全部自持经营，自持经营利于提升楼宇服务，提升产业生态圈，形成良好的产业聚集，并有利于把控入驻企业品质。辖区内部分或全部自持经营的楼宇如国茶港、朗悦湾、东方首座、银佳大厦、电子大厦、中铁云时代金地等，入驻率都已达到或预期将达到80%以上，产生了明显的税收效应。四是创新载体，大力发展联合办公。联合办公作为一种为降低办公室租赁成本而进行共享办公空间的新兴办公模式，自2016年以来，在我区起步并进入发展时期，辖区内的沃力空间、优创空间企业把握产业发展新趋势，采取市场化方式通过环境改造、服务模式创新来实现品质提升，在充分发挥主城核心区区位优势的同时有效解决了老旧楼宇用户体验不佳的短板，对我区更新城市环境，实现楼宇经济转型升级具有积极的推动作用。通过近5年的运营，该项工作取得了阶段性成效。

（三）发挥优势、强力招商，重点培育特色楼宇（总部）经济

按照我区经济的发展格局和内涵，坚持把招商工作作为发展楼宇（总部）经济的着力点。一是突出特色，打造特色楼宇。依托核心区位优势，逐步形成了商贸业、金融业、生产性服务业聚集的特点。如：在发展商贸业楼宇方面，新引进了吾悦广场、首创奥特莱斯、宜家宜居、地利集团等国内知名商业企业，形成了连片繁荣的局面。在发展金融楼宇方面，大力吸引和引导金融服务业在中央商务区楼宇的聚集发展。近年来，陆续引进了渣打银行昆明分行、马来亚银行昆明分行、新加坡大华银行、工银安盛保险等一批外资金融服务企业，形成了东方首座商务中心“金融特色楼”。区属国有企业购买或长租，打造了朗悦湾、五华科创大厦等总部、科技特色楼，引入了云南省区块链中心。二是创新招商方式，促进总部聚集。结合存量老旧楼宇去化和深化改革，在积极扶持民营企业做大做强的同时，抢抓机遇，突显服务优势，承接国企业、央企业的落地。先后引入了融通地产、融通农发、云南配售电、能投缘达、爱尔信、昆明安保集团、壹玖叁陆餐饮管理公司、蔚来汽车、瑞幸咖啡、云海肴等总部企业，为五华区发展流入了新的动力。

（五）创新机制、政策支持，为楼宇（总部）经济发展提供有力保障

楼宇（总部）经济的发展壮大，离不开政府的政策支撑和优质高效的管理服务，我区通过强化政策支持，扶优扶强，助推楼宇（总部）经济发展。一是加强组织领导。成立了以区长为组长的五华区加快推进楼宇（总部）经济发展工作领导小组，明确了成员小组各部门工作职责和工作要求。二是健全和完善工作机制。不断建立完善楼宇（总部）经济联席会议制度、“区楼宇办—街道办事处—社区—物管”四级工作网络等工作机制。三是加大政策支持。为促进全区总部经济和楼宇经济提质增效，2012年五华区研究出台了《五华区加快楼宇经济和总部经济发展奖励办法（试行）》（五办通〔2012〕8号），2016年、2017年又分别对该政策进行了修订。2019年以来，结合重点楼宇的走访调研及市、区对楼宇经济发展的新要求，研究制定了《五华区楼宇经济提质增效三年行动计划(2019-2021年)》，对《五华区加快楼宇和总部经济发展奖励办法》进行了进一步修订，全面促进全区总部经济和楼宇经济提质增效。

三、 存在问题

（一）核心区楼宇资源配置处于劣势

五华主城核心区做为历史城区的定位和规划，使得楼宇（总部）经济发展承载的空间被严格限定，在拆建比倒挂的情况下，旧城改造进展缓慢。辖区内原昆八中如安校区、威远街片区、大德寺片区、小菜园等十余个拆旧建新项目长期搁置，主城核心区近10年来几乎没有新增建设的商务楼宇。五华楼宇与一江之隔的高品质、大体量的新增同类资源相比，在竞争中处于劣势，优质客户不断迁出，产业被分流现象突出。

（二）楼宇服务功能不能满足时代发展要求

新世纪以来的近20年是经济社会发展急速发展的时期，作为传统的主城核心区面对发展需求的急剧变化无法及时调整到位，在服务功能上难以满足新需求，突出体现在设施设备老旧、功能缺失，如电梯老旧、面积不足、缺乏停车空间等。近年来，云南省设计院、中国农业发展银行云南省分行营业部、交通银行云南省分行、太平洋证券、平安银行、能投集团等一大批优质总部型企业由于原有物业不能满足发展需求，先后搬离。

（三）楼宇产权分散，管理和招商难度大

五华区的楼宇中产权分散的楼宇较多，单一产权较少。产权分散使楼宇更新改造困难重重，楼宇管理服务水平难以提升，导致“优质企业流失—租金不断下滑—设施无法得到更新维护”的恶性循环，城市楼宇空心化严重。

（四）楼宇管理服务水平不高

随着昆明城市建设的东南向拓展和城市功能在区域上的重新布局，五华区服务全省、全市发展的地位不断被边缘化。面临新区开发和核心削弱的双重压力，五华区在解决楼宇经济所面临困境方面一直未能实现根本性转变；在管理和服务方面也还存在着差距，缺乏相应机制，没有充分发挥区级、街道、社区和行业协会等各个层面的作用对楼宇经济的发展产生足够的推动力从而扭转颓势。

四、 下一步工作打算

五华区将紧紧围绕建设区域性国际中心城市高品质核心区的战略目标，加快产业转型升级，逐步形成布局合理、功能完善、特色突出、品质高端的总部经济和楼宇经济发展新格局，努力把五华区打造成为全省、全市最具影响力的高品质总部经济和楼宇经济聚集发展的示范引领区。

（一）创新招商方式，进一步强化楼宇经济招商力度

加强项目包装和政企联动，积极策划新建、在建楼宇的二次招商。深化合作招商，着重引进世界500强、国内500强区域性总部企业和规模大、效益好、成长性强的优质企业。突出特色招商，着力引入一批现代服务业企业，大力鼓励银行、保险、证券、投资、担保等金融业加快发展，引导行业集聚发展。

（二）加大政策支持，进一步优化楼宇经济发展环境

结合经济发展的新形势，不断调整优化政策体系，加大政策的宣传和落实，充分发挥政策的引导作用。同时，建立完善服务楼宇经济发展的长效机制，强化“区楼宇办—街道办事处—社区—物管”楼宇经济管理服务的四级工作机制，加强对楼宇企业、总部企业的联系服务。

（三）持续推进“四个一批”，抓好三年行动计划的落实

继续按照“新增建设一批优质楼宇、提升改造一批老旧楼宇、培育打造一批特色楼宇、盘活整合一批闲置楼宇”的“四个一批”发展思路，做优做精楼宇载体，推动楼宇总部经济升级集聚。力争到2021年新竣工楼宇30万平方米，新增优质（或5A）楼宇5幢，改造楼宇达到20万平方米，打造特色楼宇6幢，盘活存量楼宇20万平方米，楼宇空置率控制在10%以内。

（四）复制区属国有企业购买或长租经营楼宇模式，扩大区级可控的产业承载基地

抓好正在购买的中铁云时代广场和长租的融城园城、云南日报原大楼等楼宇的招商，同时针对新建或空置的楼宇，积极探寻整合的路径和方法，不断拓展区级可控的楼宇资源，为五华区产业聚集提供充足的承载空间。

感谢您对五华区楼宇经济工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：李建频  0871-63635437）

                                                                          五华区商务和投资促进局

                                                                                  2021年8月2日